Дума ускорит введение института нежелательных иностранных организаций
Подготовлено положительное заключение конституционного комитета Госдумы на внесенный 27 ноября прошлого года законопроект депутата-эсэра Александра Тарнавского о международных и иностранных организациях, которым может быть запрещено работать в России. Комитет может уже в среду поддержать принятие его в первом чтении, рассказал источник в комитете и подтвердил человек, близкий к руководству Госдумы.
Председатель комитета Владимир Плигин подтвердил РБК, что проект будет обсужден на заседании комитета 14 января, а заместитель Плигина Дмитрий Вяткин сообщил, что действительно подготовлено положительное заключение, но окончательное решение комитет примет на заседании в среду.
Куда спешат депутаты
В первоначальных планах Госдумы на весеннюю сессию проекта не было – он не попал в перечень из 95 первоочередных законопроектов, которые парламент собирается внести в план сессии на первом заседании. Сроки внесения поправок к этой инициативе истекают 19 января, но в комитете настаивают, что это не мешает обсуждать его уже в среду.
По словам Плигина, в практике бывает, что комитет принимает решение по проекту до истечения срока предоставления отзывов, но на заседании Госдумы этот вопрос будет рассматриваться в первом чтении, конечно, уже после окончания этого срока. «Я не считаю это поспешным решением. Никакого нарушения регламента нет, речь же не о поправках», – отмечает Плигин (поправки готовятся ко второму чтению).
Никакой интриги в том, что законопроект выносится на заседание до завершения периода принятия отзывов, нет: комитет вправе не соблюдать 30-дневный срок рассылки, если считает инициативу актуальной, пояснил РБК источник в комитете.
Законопроект стоит первым в повестке заседания комитета, знает автор документа Александр Тарнавский. Ускоренное вынесение документа на заседание он связывает с повышенной актуальностью затронутой им темы. По мнению Тарнавского, законопроектом предложен инструмент, который может пригодиться российским властям для более эффективных действий во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах. Он надеется, что комитет одобрит его инициативу.
Владимир Путин:
«Когда принимался закон [об НКО – иностранных агентах], смысл его был в чем? В том, чтобы из-за границы с помощью финансовых ресурсов никто не вмешивался в нашу политическую жизнь, во внутреннюю политическую жизнь нашего государства, в этом самое главное. Почему? Потому что, когда из-за границы платят за внутриполитические процессы в стране, уверяю вас, чего бы ни говорили, преследуют не наши национальные интересы, а свои собственные. Они, кстати, иногда и совпадают, эти интересы, но чаще нет. И в любом случае мы сами должны решать свою судьбу, сами должны устраивать свою жизнь, сами реагировать на проблемы, которых у нас достаточно, но только сами, внутри страны. Я тем не менее согласен, мы здесь с вами многократно говорили на этот счет, и в этом зале тоже, этот закон, конечно, нуждается в совершенствовании, он не идеальный и, наверное, в чем-то не соответствует сегодняшнему дню, и, безусловно, надо его поправлять, потому что некоторые вещи входят в противоречие с первоначальным смыслом того, что предполагалось сделать. Вместе давайте будем дальше над этим думать».
(на встрече с федеральными и региональными омбудсменами 5 декабря 2014 года)
Инициатива предлагает ввести перечень нежелательных на территории России организаций. Такими, согласно документу, следует считать иностранные или международные организации, чью деятельность российские власти сочтут угрожающей обороноспособности или безопасности государства, основам конституционного строя, общественному порядку, здоровью населения или нравственности. Деятельность таких организаций в России, а также получение от них денег и имущества депутаты предлагают запретить.
За нарушение запрета организаторов и участников такой незаконной деятельности предлагается наказывать административно и уголовно (административный штраф до 100 тыс. руб., уголовное наказание – до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы), им может быть ограничен въезд в Россию. Признанные нежелательными организации не смогут создавать на территории России структурные подразделения, а уже существующие будут закрыты, также они не смогут распространять информационные материалы. Получение денег и имущества от таких организаций гражданами, должностными лицами и юридическими лицами влечет наложение административных штрафов (соответственно, 10 тыс., 50 тыс. и 100 тыс. руб.)
Перечень нежелательных в России организаций будет вести Минюст, список будет публиковаться на сайте ведомства. Определять, нежелательна ли деятельность той или иной организации, будет Генпрокуратура совместно с МИДом на основе данных от правоохранительных органов.
Своевременный акт
Вводя новый реестр, говорится в пояснительной записке к законопроекту, депутаты хотят «повысить эффективность препятствования деятельности иностранных структур, представляющих угрозу безопасности государства, формирующих угрозы «цветных революций» или способствующих возникновению очагов напряженности на межэтнической и межконфессиональной основе».
Правительство и Верховный суд дали на эту инициативу положительные отзывы. Правда, в правительственном отзыве отмечается, что в предложенной редакции не прописано, в чем конкретно заключаются действия организаторов деятельности нежелательных организаций. А Верховный суд обращает внимание на то, что уголовные наказания в виде принудительных работ и ареста, которые, помимо прочих,предлагается ввести за организацию деятельности нежелательной организации, не введены в действие, поэтому не могут назначаться по приговору суда.
Международные организации, ушедшие из России
Usaid, агентство США по международному развитию
Годы работы: 1992–2012
Занималось поддержкой гражданского общества, демократии и прав человека в России. В сентябре 2012 года российский МИД уведомил США о необходимости прекратить деятельность организации в связи с тем, что «характер работы представителей агентства в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества».
Национальный демократический институт по международным вопросам, National Democratic Institute, и Международный республиканский институт, International Republican Institute
Годы работы: 1992–2012
Занимались «программами по развитию демократического общества», проводили семинары с участием иностранных специалистов и устраивали поездки российских политиков на выборы в другие страны. Были самостоятельно закрыты в конце 2012 года после принятия поправок в статьи Уголовного кодекса РФ о государственной измене и шпионаже, принятых Госдумой осенью 2012 года.
Детский фонд ООН, UNICEF
Годы работы: 1991–2012
Занимался программами по борьбе со СПИДом среди молодежи, развитию детей в раннем возрасте, защите прав детей. Закрыты в конце декабря 2012 года по просьбе МИД России, заявившего, что Россия перестала быть реципиентом иностранной помощи и стала донором.
«Правовая инициатива»
Годы работы: 2001–2012
Правозащитники оказывали россиянам содействие в ведении дел в Европейском суде по правам человека и помогли отсудить у государства миллионы евро. В марте 2012 года «Правовая инициатива» была исключена из реестра некоммерческих организаций Минюстом России.
«Если сотрудники организации занимаются противоправной деятельностью, то они и так будут нести ответственность по уже существующим статьям Уголовного кодекса», – считает адвокат Владимир Жеребенков. По мнению защитника, сотрудников враждебных фирм и сейчас можно привлечь к ответственности, например за шпионаж, если их деятельность угрожает безопасности страны. Внесение в Уголовный кодекс дополнительных статей излишне, уверен Жеберенков.
Человек, близкий к руководству Госдумы, ранее говорил РБК, что речь идет прежде всего о тех организациях, которые пытаются тайно финансировать противников российской власти внутри страны: отчасти им поставлен заслон через закон об НКО – иностранных агентах, новый закон поможет прикрыть оставшиеся лазейки, объясняет собеседник РБК.
Внутриполитические вопросы государства, вопросы обеспечения безопасности могут стать предметом установления ограничений и запретов, отмечает Вяткин. По его словам, это международная практика: например, в Канаде и Великобритании деятельность ряда НКО просто запрещена.
При участии Михаила Рубина, Анастасии Михайловой
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
