Во имя Бразилии: за что отстранили от власти президента Дилму Руссефф

Президент Бразилии Дилма Руссефф (Фото: Reuters/Pixstream)

Президент Бразилии Дилма Руссефф будет отрешена от должности: большинство членов сената по итогам дебатов, которые длились почти сутки, высказались за начало процедуры импичмента. За приостановку полномочий президента на шесть месяцев и начало парламентского расследования деятельности Руссефф на этом посту в итоге проголосовали 55 членов палаты из 81 (для одобрения решения необходимо было набрать простое большинство голосов). Всего в список выступающих записался 71 сенатор, каждому было дано по 15 минут для изложения своей позиции. Выступавшие сенаторы из числа тех, кто поддержал импичмент, объясняли, что делают это «во имя бога», «во имя страны» или, например, «во имя своей семьи».

Теперь Руссефф должна будет покинуть президентский дворец на 180 дней — позже в четверг она будет официально проинформирована о решении сената. На протяжении этого времени обязанности главы государства будет исполнять вице-президент Мишел Темер. Деятельность Руссефф будет расследовать специальная парламентская комиссия. Если она придет к мнению, что президент нарушала закон при исполнении полномочий, решать ее судьбу снова придется сенату. У Руссефф будет 20 дней, чтобы представить свои возражения, после чего вопрос окончательного отрешения от должности рассмотрит верхняя палата.

Руссефф подозревают в создании черной избирательной кассы на выборах 2014 года и подтасовке госстатистики, чтобы представить результаты ее первого президентского срока в лучшем свете. Осенью прошлого года Счетная палата Бразилии решила, что президент нарушила закон о бюджете, согласившись покрыть дефицитные статьи за счет займов, которые государство взяло у подконтрольных ему же компаний.

Президент Бразилии Дилма Руссефф (в центре) во время выборов в 2014 году

(Фото: Felipe Dana/AP)

«Низкое качество налоговой политики, использование так называемого фискального педалирования — практики заимствований у коммерческих банков для финансирования бюджетного дефицита очень распространено в Бразилии как на уровне штатов, так и в федеральном правительстве, — объясняет РБК профессор права Университета Сан-Паулу Камила Дуран. — Но Дилма серьезно расширила ее в 2014–2015 годах, в том числе чтобы обеспечить себе переизбрание».

Худший кризис с 1930-х годов

Прикрывать дыры в бюджете Руссефф потребовалось из-за обвала в экономике. Падение цен на сырьевые товары, которые занимают в структуре бразильского экспорта до 60%, привело к тому, что уже в 2014 году страна впервые с 1998 года столкнулась с дефицитом торгового баланса, который превысил $3,9 млрд. ВВП страны начал снижаться еще в последнем квартале 2013 года (минус 0,2% год к году). В 2015 году его падение составило 3,8%, и это худший результат с 1981 года. В 2016 году, по прогнозу МВФ, результат будет таким же.

По разным оценкам, экономический кризис в Бразилии может оказаться самым масштабным как минимум за последние 80 лет. Инфляция в стране на конец прошлого года превышала 10,6%, что является максимальным показателем за 12 лет. В апреле в годовом выражении она составила почти 9,3%, превысив самые пессимистичные прогнозы опрошенных Bloomberg экономистов. Курс бразильского реала к доллару США за прошлый год снизился на треть, а бюджетный дефицит за три последних года вырос с 3% до рекордных 10,3% ВВП. Госдолг Бразилии в прошлом году составил 66,2% от ВВП против 57,2% в 2014-м и 51,7% в 2013 году.

Фондовый рынок Бразилии за 2015 год потерял 13,3%. Агентство S&P перевело страну в спекулятивную группу в сентябре прошлого года. Fitch понизило рейтинг с BB+ до BB c негативным прогнозом в начале мая. Последний же рейтинг инвестиционного уровня Бразилия потеряла в феврале, когда агентство Moody’s понизило его сразу на две ступени — с Baa3 до Ba2 с негативным прогнозом.

Протесты в городе Сан-Паулу, март 2016 года

(Фото: Reuters/Pixstream)

Бразилия страдает от последствий политики, которую на втором сроке проводил предыдущий президент страны Луис Инасиу Лула да Силва, считает Дуран: «Это был худший период в его правлении, но тогда страна еще могла позволить себе расти вопреки из рук вон плохому управлению». Социальные программы, которые инициировал предыдущий президент, эксперт называет «чудесными»: за 20 лет, с середины 1990-х годов, из нищеты удалось вытащить 40 млн человек, каждого пятого бразильца. Но результаты финансовой и инвестиционной политики оказались провальными.

Руссефф на первом сроке продолжала экономическую политику предшественника, оставив на посту министра финансов Гвидо Мантегу, но с началом обвала экономики и рейтингов резко взяла вправо, выбрав курс жесткой бюджетной экономии. «Усадив в кресло министра финансов «чикагского мальчика» (новый глава Минфина Хоаким Леви получил ученую степень в Университете Чикаго. — РБК), Руссефф разочаровала своих сторонников, — объясняет РБК доцент Университета Сан-Паулу Линкольн Секку. — Сократив социальные выплаты, подняв налоги и повысив ключевую ставку до 14,25%, она потеряла поддержку Трудовой партии, однако не приобрела ее у консервативного конгресса».

Вон из профессии: как отправляли в отставку президентов

Фотогалерея 

Отмыли всех

К проблемам экономики добавился и грандиозный коррупционный скандал: с 2014 года в Бразилии была заведена целая череда уголовных дел в отношении топ-менеджеров госкомпании Petrobras и связанных с ними политиков, бизнесменов и чиновников. Благодаря преступным схемам по даче взяток и откатам, вскрытым в ходе операции «Автомойка», руководство компании, как считает следствие, получило не менее $3,8 млрд. Часть денег пошла на прикрытие действий концерна со стороны правительственных чиновников и парламентариев.

В нижней палате уголовные обвинения были предъявлены трем десяткам депутатов. В апреле прошлого года был арестован главный казначей правящей партии Жуан Ваккари, в декабре — спикер сената, однопартиец Руссефф Дельсидиу Амараль.

Сама Руссефф в 2003–2010 годах возглавляла совет директоров Petrobras и, как считают ее противники, не могла не знать о принятых в нем практиках «комиссионных» со сделок.

Одновременно был вскрыт и целый ряд других злоупотреблений. Например, инициировавший импичмент Руссефф спикер нижней палаты Эдуарду Кунья сам оказался обвинен в получении откатов на общую сумму $40 млн. Всего неделю назад он был отрешен от должности Верховным судом страны. Бывший президент да Силва оказался фигурантом параллельного дела о «торговле влиянием».

Несмотря на все сложности, Руссефф долгое время отбивалась от попыток лишить ее власти, созывая многотысячные митинги в свою поддержку и обвиняя вице-президента Темера в заговоре с целью узурпации власти. Запустить процедуру импичмента оппозиции в итоге удалось только в декабре 2015 года, с 34-й попытки. К тому моменту Руссефф покинули соратники из правящей Трудовой партии и их партнеры по коалиции из Партии бразильского демократического движения, которую возглавляет Темер.

Последний шанс на приостановку процедуры импичмента Руссефф получила благодаря отстранению Куньи, своего главного противника. После этого о заморозке процесса отстранения президента от должности в суде ходатайствовал даже генеральный прокурор Жозе Эдуарду Кардозу. Он настаивал, что бывший спикер якобы руководствовался мотивами политической мести и манипулировал коллегами-депутатами, склоняя их открыть процесс против президента. Сменщик Куньи Валдир Мараньау отозвал решение о начале процедуры импичмента, но когда сенат отказался поддержать этот шаг, изменил свое мнение.

Нижняя палата парламента Бразилии во время голосования о вынесении импичмента президенту Дилме Руссефф

(Фото: Reuters/Pixstream)

Обещает вернуться

Руссефф признала свое тактическое поражение, когда голосование в сенате было еще в разгаре: бразильские СМИ сообщили, что еще в среду она распорядилась перевезти свои личные вещи из президентского дворца в частную резиденцию. Как передает Reuters, президент также встретилась со своими министрами, призвав их уйти в четверг в отставку, чтобы оставить Темера без дееспособного правительства.

Тем не менее накануне дебатов Руссефф обещала, что будет бороться за свой пост «всеми силами и средствами». «Я хочу вас заверить: последним днем моего президентства будет 31 декабря 2018 года», — заявила она во вторник.

Руссефф — дочь болгарского коммуниста Петра Русева, покинувшего родину в 1929 году из-за политических преследований, — занялась политической деятельностью еще в конце 1960-х годов. Окончив интернат для девочек, где говорили исключительно по-французски, в 1967 году она примкнула к молодежной организации соцпартии Бразилии, а затем к ее радикальному крылу «Команда национального освобождения», выступавшему за вооруженную борьбу с военной диктатурой методами «городской герильи». Руссефф провела в подполье несколько лет. Не принимая непосредственного участия в боевых действиях, в 1970 году она тем не менее попала в тюрьму, где провела следующие два года. Оправившись, Руссефф возобновила учебу и в 1977 году окончила университет с дипломом бакалавра по специальности «экономика».

В 1979 году Руссефф помогла основать Демократическую рабочую партию. В 1985 году эта партия выиграла первые прямые выборы в Порту-Алегри, столице штата Риу-Гранди-ду-Сул, а Руссефф начала работать в администрации города, отвечая за бюджетное планирование. После этого ее карьера пошла в гору, и в 1993 году она заняла пост министра энергетики штата. Тогда же на Руссефф обратил внимание да Силва — десять лет спустя, после победы на президентских выборах 2002 года, он назначил ее министром энергетики, а в 2005-м — главой своей администрации.

В 2010 году, когда второй президентский срок подошел к концу, да Силва поддержал кандидатуру Руссефф. В ходе предвыборной кампании она выступала за проведение аграрной и политической реформ, поддержку расовых квот, свободу вероисповедания и гомосексуальные гражданские союзы. Одновременно Руссефф выступала против смертной казни и легализации легких наркотиков. В 2010 году она победила во втором туре и на протяжении всего срока полномочий пользовалась высокой поддержкой населения, что позволило ей переизбраться в 2014 году.

Если Руссефф все же отправят в отставку, это станет первым импичментом главе государства за последние 12 лет. До этого в 2004 году парламентарии отстраняли президента Литвы Роландаса Паксаса из-за финансового сотрудничества с российским бизнесменом Юрием Борисовым. Паксас является пока единственным главой государства страны ЕС, подвергнутым импичменту. Последней же попыткой провести импичмент считается референдум о смещении президента Румынии Траяна Бэсеску, провалившийся летом 2012 года.