Отец нации: почему Штайнмайер идет на пост президента
В воскресенье, 12 февраля, в Германии пройдут выборы президента. Согласно Конституции страны, Германия — федеративная республика с парламентской формой правления. Президент, наряду с канцлером и правительством, наделен исполнительной властью. Правда, в отличие от канцлера, который является главой правительства и формирует кабинет министров, полномочия президента ФРГ существенно ограничены.
Отец нации
Полномочия президента были значительно ограничены в послевоенной Конституции 1949 года. Сейчас президент ФРГ обладает правом подписывать и оглашать федеральные законы, выдвигать кандидатуру канцлера на рассмотрение парламента и затем утверждать его в должности, а по представлению самого канцлера он назначает и освобождает от исполнения обязанностей федеральных министров.
Президент ФРГ осуществляет конституционный надзор за законотворческой деятельностью, а в некоторых случаях осуществляет право помилования. Он также представляет ФРГ в международно-правовых отношениях, заключает от имени Германии договоры с иностранными государствами и аккредитовывает дипломатических представителей.
Однако считать роль президента чисто церемониальной все же не стоит, подчеркивает замдиректора Института Европы РАН Владислав Белов. «Президент представляет страну за рубежом, консолидирует общество внутри страны, утверждает все законы и состав правительства. По сути, федеральный президент является совестью нации», — отмечает Белов.
Процедура выборов президента ФРГ
Президент избирается сроком на пять лет Федеральным собранием (Bundesversammlung) — конституционным органом, который собирается специально для этой цели.
В состав собрания входят все 630 депутатов бундестага (нижняя палата парламента) и 630 представителей региональных парламентов (Landesparlamente). Собрание созывается президентом бундестага, сами выборы проходят без прений.
Первый тур голосования начинается в полдень с поименного вызова каждого члена Федерального собрания. Вызванный покидает зал, получает избирательное удостоверение, бюллетень и конверт. Голосующий кладет заполненный бюллетень в конверт, сдает свое избирательное удостоверение и, вернувшись в зал заседаний, опускает конверт в одну из урн.
Допускается три тура голосования. Если в первых двух турах большинство голосов всех членов Федерального собрания не получено ни одним из претендентов, избранным считается тот, кто соберет в третьем туре наибольшее число голосов. После подсчета председатель бундестага называет имя победителя и, обращаясь к членам Федерального собрания, произносит церемониальную фразу: «Федеральное собрание закончилось. Ваша задача выполнена».
Идеальный кандидат
Правительство Германии сформировано сейчас так называемой большой коалицией из двух крупнейших партий страны — правоцентристского блока, представленного Христианско-демократическим и Христианско-социальным союзами (ХДС/ХСС), а также Социал-демократической партией Германии (СДПГ). В Федеральном собрании за представителями правящей коалиции закреплено 923 места, остальные шесть партий делят между собой оставшиеся 337 мест.
Поэтому, когда в ноябре лидеры партий, которые входят в правящую коалицию, договорились выдвинуть министра иностранных дел Франка-Вальтера Штайнмайера на пост федерального президента, исход выборов был предрешен. К тому же Штайнмайера поддержали «Зеленые» и Свободная демократическая партия Германии (СвДП).
Тем не менее в выборах примут участие еще четыре кандидата — Кристоф Буттервегге от «Левой партии», Альбрехт Гласер от «Альтернативы для Германии», кандидат партии «Свободные избиратели» Александр Хольд и Энгельберт Зоннеборн от «Пиратской партии».
У Штайнмайера огромный профессиональный опыт, который делает его фактически идеальным кандидатом на эту должность, подчеркивает Белов. «Он всегда отличался умеренными взглядами и во многом был «надпартийным» министром, — рассказал РБК эксперт. — Учитывая же, что президент представляет страну за рубежом, Штайнмайер как опытный дипломат, склонный к поиску компромисса, хорошо подходит на эту роль».
Штайнмайер обладает и очень хорошей репутацией среди сограждан, что немаловажно для такой объединяющей фигуры, как президент. По данным ежемесячных опросов Infratest для телеканала ARD, Штайнмайер в последние годы является одним из самых популярных политиков страны, а с февраля 2016 года — и вообще самым популярным.
Согласно последнему опросу за февраль 2017 года, Штайнмайера положительно оценивают 79% немцев, а негативно — лишь 15%. Для сравнения, у Меркель рейтинг поддержки составляет 55% против 44% не согласных с ее политикой.
Выдвижение кандидата в президенты ФРГ сразу от обеих ведущих партий — довольно редкое явление, говорит Белов. По его словам, тому есть несколько причин.
Во-первых, у ХДС/ХСС не нашлось более сильного кандидата, способного конкурировать с такой популярной фигурой, как Штайнмайер. Во-вторых, однопартийцы Меркель по достоинству оценили шаг Штайнмайера, который еще в октябре отказался бороться за пост лидера СДПГ, то есть основного конкурента Меркель на парламентских выборах, сфокусировавшись на президентской кампании. Вдобавок Штайнмайеру сейчас 61 год, а уходящему президенту Йоахиму Гауку — 77. Даже если Штайнмайер пойдет на второй президентский срок, после отставки через десять лет он останется еще сравнительно молодым политиком и сможет продолжить политическую карьеру.
С точки зрения самого Штайнмайера, решение отойти от партийной политики может отражать нежелание «входить в одну реку дважды», подчеркивает Белов: ранее Штайнмайер уже возглавлял СДПГ и в 2009 году был партийным кандидатом на пост канцлера, но после поражения на выборах стал руководителем фракции СДПГ в бундестаге.
Франк-Вальтер Штайнмайер
Франк-Вальтер Штайнмайер родился 5 января 1956 года в городе Детмонд (земля Северный Рейн — Вестфалия). В 1974–1976 годах служил в военно-воздушных силах бундесвера, тогда же вступил в ряды Социал-демократической партии Германии (СДПГ).
В 1982 году окончил Университет имени Юстуса Либиха в городе Гисен (федеральная земля Гессен) по специальности «право и политология», стажировался в нескольких юридических фирмах. В 1991 году получил степень доктора юридических наук.
В 1991 году переехал в Нижнюю Саксонию. Там познакомился с Герхардом Шрёдером, который был премьер-министром этой федеральной земли. Два года, 1993-й и 1994-й, Штайнмайер руководил его личным бюро, а затем занимал должности главы отдела межведомственной координации и статс-секретаря госканцелярии земли Нижняя Саксония. С июля 1999 по ноябрь 2005 года — руководитель ведомства федерального канцлера Германии Герхарда Шрёдера.
В 2005 году в первый раз стал министром иностранных дел Германии.
В 2009–2013 годах — депутат бундестага и глава парламентской фракции СДПГ.
С 17 декабря 2013 года по 27 января 2017 года — вновь министр иностранных дел Германии.
С 2014 года представляет Германию в четырехсторонних переговорах в «нормандском формате» по урегулированию кризиса на востоке Украины. Автор «формулы Штайнмайера», согласно которой закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вступает в силу временно в день местных выборов на Донбассе, а на постоянной основе — после подтверждения со стороны ОБСЕ факта проведения демократического голосования.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
