Вместо МВД адаптацией мигрантов займется Агентство по национальностям
Культура против терроризма
Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) будет отвечать за интеграцию и культурную адаптацию иностранцев. Соответствующий проект президентского указа, который подготовило ФАДН, опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Документ будет подписан к 1 июня, рассказал РБК источник в ФАДН. Раньше адаптацией мигрантов занималась Федеральная миграционная служба (ФМС), в апреле 2016 года службу ликвидировали и все ее полномочия формально перешли МВД, «но по факту никто никогда этим успешно не занимался», — сказал РБК бывший замглавы ФМС, председатель фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.
Из-за роста числа мигрантов, в частности молодежи из стран ближнего зарубежья, растет риск конфликтов, уровень преступности и вовлеченность приезжих в деятельность экстремистских и террористических организаций, говорится в пояснительной записке к указу. «Как правило, представители [молодежи] плохо владеют русским языком, в отличие от старших поколений, живших в условиях СССР, не разделяют ценностей, связанных с дружбой народов и уважительными межнациональными и межрелигиозными отношениями», — сообщается в документе.
Чтобы решить эти проблемы, авторы пояснительной записки предлагают поработать над социальной и культурной адаптацией мигрантов. В связи с этим ФАДН разработает законопроект «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации» (тезисы к нему есть у РБК), в котором предложит отделить собственные полномочия от полномочий МВД. За министерством авторы проекта оставляют функции контроля, надзора и оказания государственных услуг мигрантам.
В России проживают 10 млн иностранцев, 85,1% из них — выходцы из СНГ, говорится в пояснительной записке. Их доля в числе общего населения России, если учитывать и нелегальную миграцию, приближается к 10%. Привлечение рабочей силы из-за рубежа связано с тем, что процент нетрудоспособных россиян продолжает расти, утверждается в документе.
Денег нет
Как именно ФАДН будет работать по новому направлению, пока неясно. «С таким [как сейчас] количеством людей и объемом финансовых средств я слабо понимаю, как мы решим эту проблему, но задача поставлена, будем думать. Денег на это нет в бюджете», — заявил на заседании комитета Госдумы по делам национальностей руководитель ФАДН Игорь Баринов.
Он предложил финансировать программу социально-культурной адаптации мигрантов через субсидии регионам либо посредством финансирования региональных программ. К финансированию можно привлечь бизнес, считает Баринов. Агентство может оказать только методологическую поддержку программы, добавил он.
«Приехавший из Узбекистана человек, который 16 часов в день кладет кирпич, не будет адаптироваться, он не для этого сюда приехал», — заявил во время заседания комитета депутат от фракции «Единой России» Михаил Старшинов. По его мнению, мигрантам нужны не социально-культурные, а общие образовательные стандарты.
Баринов отметил, что молодые мигранты вдали от родины часто подпадают под влияние радикальных организаций. «Когда приезжают молодые люди из Средней Азии, там они были не очень религиозными, но, оказавшись здесь, они начинают вовлекаться в экстремистскую среду», — заявил он.
Проект указа президента появился после теракта 3 апреля в метро Санкт-Петербурга. По версии следствия, смертником оказался выходец из Киргизии Акбар Джалилов. Как выяснил РБК, до переезда в Россию он не был религиозным и не имел связей с экстремистами.
Ранее, осенью 2016 года, президент призвал создать специальный федеральный орган, который будет заниматься адаптацией иностранцев в России. Государство должно поддерживать НКО, которые занимаются межнациональным сотрудничеством, «сохранением и защитой культуры, традиций, языков народов России, социальной адаптации мигрантов», сказал президент.
Старая идея
Идея социокультурной интеграции иностранцев в России не нова, но по факту она «всегда сводилась к песням и пляскам», а кроме того, «на ее серьезную реализацию никогда не выделяли денег», — сказал РБК Поставнин.
«Теракты совершают не сообщества, а конкретные индивидуумы, поэтому профилактика терроризма — это в первую очередь работа спецслужб», — считает политолог Аббас Галлямов. По его мнению, ФАДН может сыграть здесь лишь вспомогательную роль — помочь сформировать общий благоприятный фон. Сам указ он считает «стандартной бюрократической реакцией»: «Раз что-то произошло, то надо провести совещание, оформить список поручений и выпустить какой-нибудь нормативный акт. Тогда никто не скажет, что власть бездействует».
Передача полномочий по адаптации мигрантов к ФАДН — «хорошая новость», сказал РБК руководитель группы исследований миграции и этничности РАНХиГС Евгений Варшавер. По его словам, ФМС как силовая структура не могла эффективно заниматься адаптацией мигрантов.
По наблюдениям эксперта, государство под «интеграцией» подразумевает усвоение языка и следование общим нормам. Однако, считает Варшавер, для реальной адаптации мигрантов должен быть диалог между ними и принимающим обществом. «Сейчас не хватает конкретных форм взаимодействия между мигрантами и немигрантами в обществе, а именно в этом во многом и состоит интеграция. Внедрением этих форм следует заниматься власти во взаимодействии с НКО разного характера», — уверен эксперт.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
