Правительство раскритиковало новые виды административных наказаний
Правительство направило в Думу отзыв на законопроект новой общей части КоАПа. Концептуально поддерживая законопроект, правительство высказало ряд существенных замечаний.
Критике подверглись новые виды административных наказаний: исправительные работы, административный запрет на посещение публичных, спортивных и иных массовых мероприятий, запрет на пользование услугами авиаперевозчиков. Количество видов наказания увеличивается без достаточного обоснования, их введение может потребовать дополнительных бюджетных расходов, говорится в отзыве за подписью вице-премьера Сергея Приходько. В ответ один из авторов проекта общей части кодекса, председатель конституционного комитета Владимир Плигин отметил, что дополнительного финансирования не потребуется.
Отмеченные наказания ограничивают конституционные права и свободы россиян, считают в правительстве. Права человека могут быть ограничены федеральным законом в определенных случаях, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции, замечает еще один автор документа депутат Дмитрий Вяткин.
При этом замечаний к такому новому виду наказания, как ликвидация юридического лица, вызвавшему возмущение у бизнеса, у правительства нет.
Замечания вызвали также вводимые размеры штрафов. Одно из главных новшеств новой версии КоАПа — разделение нарушений на три категории по степени тяжести: грубые, значительные и менее значительные, от степени тяжести будет зависеть штраф или иное наказание. Так, за грубые — от 10 тыс. до 100 тыс. руб. для граждан, от 100 тыс. до 400 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей, от 200 тыс. до 800 тыс. руб. для должностных лиц, от 5 млн до 60 млн руб. для юридических лиц.
Штрафы в таком случае многократно превышают минимальный размер штрафа, предусмотренного уголовным законодательством, что не соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказаний за неопасные административные правонарушения и за общественно опасные преступления, отмечают в правительстве. Кроме того, предельные размеры штрафов для должностных лиц каждой категории превышают предельные размеры штрафов для индивидуальных предпринимателей, что противоречит действующему подходу к формированию размеров штрафов, говорится в отзыве.
Правительство в отзыве сообщает, что необходимо уточнить положение проекта, допускающее возможность привлечения к административной ответственности иностранца, совершившего за пределами России соответствующее правонарушение, в результате которого причинен вред охраняемым российским законом общественным отношениям. При расширительном толковании этой нормы к ответственности в таком случае привлекаются вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего международного договора. Речь идет об антиконкурентных сговорах, пояснил РБК член рабочей группы по реформированию КоАПа. Это положение, иначе называемое «правилом длинной руки», будет сохранено, заверил Вяткин.
Не нашло поддержки и предложение депутатов не наказывать лицо, совершившее административное правонарушение, в случае если оно руководствовалось письменными разъяснениями по вопросам применения законодательства, данных ему уполномоченным органом госвласти в пределах его компетенции. Оценка законности «разъяснений законодательства» не относится к предмету регулирования законодательства об административных правонарушениях, считает правительство.
Проект общей части КоАПа был внесен в Госдуму группой депутатов в январе. Новая процессуальная часть практически готова, а работа над особенной частью вскоре будет завершена, сказал РБК Плигин. По его словам, вполне возможно, что все части Кодекса будут внесены единым пакетом. Многие положения, на которые обратило внимание правительство, будут учтены, сказал депутат, но не стал уточнять, какие именно.
