Коалиция Меркель: в Германии договорились о создании правительства

Ангела Меркель и Мартин Шульц (Фото: Hannibal Hanschke / Reuters)

Самые долгие переговоры

В среду, 7 февраля, завершился очередной раунд переговоров между консервативным партийным блоком ХДС/ХСС и левоцентристской Социал-демократической партией (СДПГ). Он продлился почти сутки и завершился рано утром. По итогам переговоров лидер ХДС/ХСС Ангела Меркель и председатель СДПГ Мартин Шульц объявили о заключении коалиционного соглашения.

Официально участники переговоров пока не назвали поименный состав будущего кабинета. Однако Bild, dpa, Süddeutsche Zeitung и другие немецкие издания сообщали со ссылками на источники в руководстве партий, каким объединениям и политикам будут отданы министерские посты.

Переговоры о коалиции начались после парламентских выборов в сентябре 2017 года и стали самыми долгими за всю историю ФРГ. В среднем между избранием бундестага и началом работы нового правительства в послевоенной Германии проходило около полутора месяцев. Сейчас кабинет министров, который должен был уйти в отставку после выборов, уже более четырех месяцев продолжает исполнять свои обязанности за неимением нового правительства.

Сразу после выборов блок ХДС/ХСС вел переговоры с либеральной Свободной демократической партией (СвДП) и «Зелеными», но стороны так и не смогли согласовать позиции. После этого лидеры ХДС/ХСС предложили начать переговоры с СДПГ. Такая коалиция называется большой, она была сформирована и по итогам предыдущих выборов в 2013 году.

Соглашение между ХДС/ХСС и социал-демократами еще должно быть утверждено голосованием всех членов СДПГ. Члены партии, вступившие в нее до вечера 6 февраля, получат материалы соглашения по почте и после ознакомления отправят заверенный подписью бюллетень со своим решением. Результаты должны быть подведены к 3–4 марта, только потом в случае положительного исхода голосования руководство СДПГ согласится сформировать коалицию, и кабинет приступит к работе спустя почти полгода после выборов. В прошлый раз, в декабре 2013 года, между внутрипартийным одобрением коалиции и приведением к присяге нового правительства прошло три дня.

Усиление социал-демократов

Согласно утечкам в немецкие СМИ, из 15 министерских постов, не считая канцлера, по шесть мест займут ХДС и СДПГ, еще три портфеля будут в распоряжении ХСС — «сестринской» партии ХДС, действующей в Баварии. Возглавит правительство в четвертый раз подряд лидер ХДС Ангела Меркель.

Новое правительство пока не только не утверждено, но и официально не объявлено, однако если все места распределятся согласно имеющейся информации, в руках социал-демократов окажется гораздо больше власти, чем сейчас, рассказал РБК научный директор Германо-российского форума Александр Рар: «Власти у них будет не просто много, а очень много для партии с 20% поддержки». По итогам сентябрьских выборов СДПГ показала худший результат в послевоенной истории, набрав 20,5% голосов. По данным январского опроса Forsa, популярность СДПГ упала еще ниже, до 17%.

В новом кабинете социал-демократы лишатся постов министра экономики и энергетики, но получат кресло министра финансов. ХДС уступит баварской ХСС портфель министра внутренних дел, получив взамен пост министра сельского хозяйства. Остальные ведомства сохранят нынешнюю партийную принадлежность.

Учитывая ключевую роль ФРГ в ЕС и еврозоне, в ведении Минфина сейчас фактически находится европейская политика Германии, отмечает Рар. «То, что сейчас этот пост после восьмилетней эпохи Вольфганга Шойбле (ХДС) займет социал-демократ, особенно важно для партии, учитывая ее сосредоточенность на европейской тематике», — добавил эксперт. Согласно сообщениям прессы, Минфин возглавит нынешний бургомистр Гамбурга Олаф Шольц — организатор саммита G20 в июле 2017 года и один из сторонников возобновления коалиции с ХДС/ХСС.

Меркель критически важно создать правительство на любых условиях, поскольку в противном случае придется проводить досрочные выборы, а они приведут к углублению политического кризиса, считает главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов. «Но Меркель знает и о настроениях внутри СДПГ, где существует сильная оппозиция продолжению участия в правительстве. С ее стороны передача Минфина — это демонстративный шаг навстречу», — рассказал РБК Лукьянов.

МИД за евробюрократом

Портфель министра иностранных дел останется за социал-демократами, но ведомство сменит руководителя: вместо Зигмара Габриэля им с высокой вероятностью станет нынешний лидер СДПГ Мартин Шульц. Новость о том, что Шульц уходит с поста лидера, в партии уже подтвердили, не сказав, станет ли он министром иностранных дел.

Замена Габриэля на Шульца чревата ухудшением отношений с Россией, предполагает Рар: «Габриэль до последнего старался налаживать контакты с Москвой, тогда как от Шульца хороших слов про Россию я не слышал...» Ранее лидер СДПГ неоднократно призывал дать отпор «автократическому режиму» в России и убеждал мировых лидеров сохранять санкции против Москвы до полного выполнения минских соглашений.

«Как многолетний евробюрократ, бывший спикер Европарламента, Шульц своим стилем поведения может вызвать аллергию не только в Москве, но и среди прочих партнеров ФРГ. Однако авторитетной и сильной фигурой он не является, поэтому центр принятия внешнеполитических решений еще сильнее сместится в аппарат самого канцлера», — уверен Лукьянов. Если ситуация на российском направлении изменится и будет потепление отношений, Шульц, по мнению Лукьянова, сможет подстроиться.

С течением времени должность министра иностранных дел стала второстепенной, соглашается Рар: европейская политика теперь во многом решается в Минфине, общий курс дипломатии задается ведомством канцлера.

Отсутствие перемен в отношении к Москве подчеркивается самим коалиционным соглашением ХДС/ХСС с СДПГ, отмечает Лукьянов. В документе, текст которого был опубликован немецкими СМИ, прописана возможность снятия санкций только после полного выполнения минских договоренностей. Правда, они должны выполняться как Москвой, так и Киевом, указано в документе.

Баварский заступник

После ухода Габриэля из правительства единственным членом кабинета, готовым на широкий диалог с Россией, станет Хорст Зеехофер, отмечает Рар. Правда, добавляет эксперт, ему прочат портфель министра внутренних дел, где он едва ли окажет сильное воздействие на германскую дипломатию.

Последние десять лет Зеехофер одновременно возглавляет партию ХСС и правительство Баварии. За это время он, по словам Лукьянова, стал рупором немецкого бизнеса, недовольного ухудшением отношений с Россией. Зеехофер дважды — в феврале 2016 года и марте 2017 года — посещал Москву, где встречался с Владимиром Путиным.

Однако назначение Зеехофера в МВД гораздо интереснее в контексте борьбы с нелегальной миграцией. По плану ведомство получит расширенные функции и будет переименовано в Министерство внутренних дел, строительства и родины (Heimat).

Зеехофер отличается правыми взглядами и регулярно выступает за усиление борьбы с нелегалами, что и входит в компетенции МВД, отмечает Лукьянов. «Ведомство канцлера, понимая неизбежность ужесточения миграционной политики, сложит ответственность за вопрос на человека, который реально хочет перемен. Сам Зеехофер, переехав в Берлин, сможет на деле воплотить свои обещания, что немаловажно для ХСС перед грядущими в октябре выборами в ландтаг Баварии», — говорит Лукьянов.

Согласно коалиционному соглашению, Германия будет принимать в год от 180 тыс. до 220 тыс. беженцев. Согласно данным Eurostat, за полный 2017 год в ФРГ было подано 222 тыс. заявок на получение убежища.