Киев начал конституционную реформу вопреки возражениям ДНР и ЛНР

Первое заседание Конституционной комиссии в Киеве (Фото: ТАСС)

​​В Киеве 6 апреля состоялось первое заседание комиссии по реформе Конституции Украины с участием президента Петра Порошенко. Изменить Конституцию в ответ на требования «революции достоинства» и после вооруженных восстаний на востоке страны киевские власти обещали c 2014 года. Проведения конституционной реформы до конца года требует и комплекс мер по выполнению минских соглашений, согласованных в феврале. Российские политики не раз критиковали руководство Украины за промедление с реформой.

Указ о создании комиссии Порошенко подписал 3 марта 2015 года, а персональный состав комиссии утвердил 31 марта, ее председателем назначен спикер Верховной рады Владимир Гройсман. Принять изменения участники работы надеются до октября этого года.

Первое — децентрализация

Форма правления страной не изменится, сообщил Порошенко: парламентско-президентская форма является надежной гарантией европейского и демократического развития Украины. Однако изменится система распределения полномочий между Киевом и регионами. На комиссии Порошенко назвал три приоритета при подготовке поправок в Конституцию: «Первое — это децентрализация. Второе, я считаю, что должно быть усовершенствование конституционных основ правосудия. Третье — усовершенствование конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина».

Базовым уровнем децентрализации станут территориальные общины: города, села и поселки. «Именно там нам надо сконцентрировать львиную долю прав для того, чтобы сократить расстояние между гражданином и властью», — заявил Порошенко. Эти предложения, по словам украинского лидера, базируются на европейском опыте местного самоуправления.

Свои предложения по конституционным изменениям Порошенко представил летом прошлого года. В части местного самоуправления президент предлагал ввести выборность глав регионов (сейчас назначаются президентом) и создать специальный институт представителей президента в регионах, который будет следить за тем, чтобы избранные губернаторы не нарушали Конституцию, и за другими нарушениями. Децентрализация — ключевой элемент конституционной реформы на Украине, которая должна вступить в силу до конца 2015 года, указано в Комплексе мер.

Президент отозвал этот проект в ноябре, напоминает РБК консультант Конституционной комиссии, координатор Democracy Reporting International Андрей Козлов. Теперь, по его словам, подход будет изменен: например, вряд ли будут выборные главы регионов, они будут только на базовом уровне, на региональном же, вероятно, будут выборные рады, которые будут рассматривать вопросы совместного ведения общин (некий ограниченный список).

Децентрализация, по словам Порошенко, не коснется вопросов обороны, национальной безопасности и внешней политики: «Наоборот, роль центра в этих вопросах увеличится».

Предложенная Порошенко децентрализация коснется всех уровней государственной власти, начиная с сельского и городского, что соответствует обязательствам Украины согласно Европейской хартии местного самоуправления, но она не затронет ни оборонной, ни внешней политики, говорит РБК Козлов. Он сравнивает ее с децентрализацией, проведенной во Франции в 2003 году или реформой местного самоуправления в Польше. Однако речи об отдельных режимах или отдельной политике в гуманитарной сфере для некоторых регионов, например для части Донбасса, идти не может, говорит Козлов, это нарушило бы принцип равенства прав. «Такая децентрализация может обеспечить интересы всех территориальных общин, и если она сработает в Харьковской области, почему она не может сработать в Донецкой», — задается вопросом эксперт. Он считает возможным предоставление «должного статуса» Автономной Республике Крым, которая признается частью Украины международным сообществом, в том числе Генеральной ассамблеей ООН и которая, как он полагает, рано или поздно вернется в состав Украины.

В первую очередь реформа должна быть направлена на обеспечение и защиту прав человека, предполагается расширение этого раздела Конституции. «Не должно быть отсылок к 80 законам, Конституция должна быть законом прямого действия, в ней не должно быть ограничений, которые бы не рекомендовались в европейской конституционной практике», — говорит Козлов. «Мы ожидаем, что парламент 300 голосами отменит полную неприкосновенность как членов парламента, так и судейской ветви власти», — указал еще одну задачу реформы премьер Арсений Яценюк.

Работа с Донбассом

Открывая заседание комиссии, Порошенко приветствовал представителей всех областей Украины, в том числе Донбасса. «Мы можем твердо заявить, что те люди, которые представляют Донбасс в Киеве, не имеют никакого отношения ни к нам, ни к республике», — отреагировал представитель ДНР в Контактной группе Денис Пушилин (цитата по Интерфаксу).

Но в Киеве настаивают на том, что не будут вести переговоры с представителями ДНР и ЛНР. «Если мы говорим о нашем диалоге с востоком, то этот диалог исключительно с законно избранными представителями востока страны, а не с российскими бандитами и террористами», — подтвердил позицию на заседании комиссии Яценюк. Украина, по его словам, ожидает выполнения Россией минских договоренностей, в том числе в части проведения честных и прозрачных местных выборов, которые соответствуют стандартам ОБСЕ, «для того, чтобы инклюзивный диалог подготовки изменений в Конституцию обязательно привлекал представителей всей страны».

Заявления Порошенко на первом заседании комиссии свидетельствуют о том, что Киев не собирается решать вопросы, включенные в Комплекс мер по выполнению минских соглашений, заявил ТАСС полномочный представитель ЛНР в Контактной группе Владислав Дейнего. «Сегодняшние заявления Порошенко не подразумевают решение вопроса о языке, не предполагают закрепление самостоятельности региона и другие позиции, прописанные в Комплексе мер, — сказал он. — Это свидетельствует о том, что Киев не собирается этого делать».

Порошенко на заседании комиссии, напротив, говорил о том, что новая организация власти на местах даст не только дополнительные финансовые ресурсы, но и возможности учесть местную специфику в вопросах языка, веры, исторической памяти, этнических традиций и других выражений «инаковости, которая должна удерживать и объединять Украину». В президентских поправках, поданных в парламент летом, но не принятых Радой, Порошенко предлагал передать местным властям право определять на своей территории статус языка меньшинств. Однако при этом статус украинского как единственного государственного языка не изменится, повторил Порошенко на прошлой неделе.

«Это все выпадает из контекста минских договоренностей. Те заявления, которые сделал сегодня Порошенко, противоречат пункту 12 Комплекса мер, а также приложениям к пункту 11, где подробно говорится о конституционном устройстве, а также роли того или иного языка», — сказал Дейнего Интерфаксу. В пункте 12 плана говорится о том, что вопросы, касающиеся местных выборов, должны обсуждаться в Контактной группе на основании закона Украины об особом статусе местного самоуправления. 11-й пункт плана предусматривает вступление в силу новой Конституции Украины к концу 2015 года, ключевым элементом реформы должна быть децентрализация с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с их представителями.

Успеть до октября

К работе в комиссии привлечены 72 эксперта, в том числе три экс-президента страны — Леонид Кравчук, Леонид Кучма, Виктор Ющенко, представители неправительственных украинских и 13 иностранных организаций. На следующем заседании, 15 апреля, будет определен персональный состав рабочих групп.

Лидер фракции «Батькивщина» Юлия Тимошенко (справа) на первом заседании Конституционной комиссии

По мнению Кравчука, завершиться работа над утверждениями поправок к конституции должна до местных выборов, назначенных на осень, иначе «они будут нелегитимными или полномочия выборов не будут определены Конституцией» (цитата по УНИАН). Выборы назначены на конец октября, и Порошенко говорил о недопустимости их переноса.

Яценюк в своем выступлении напомнил, что для принятия поправок к конституции нужно 300 голосов депутатов. При этом Порошенко не исключил вынесения поправок на референдум.

Будут ли вынесены поправки на референдум, как о том говорят Порошенко и Яценюк, Козлов сказать не берется. «На референдум поправки выносятся, если они касаются первого раздела, общих принципов (они определяют государственное устройство, а также устанавливают государственный язык), третьего раздела, выборы и референдумы, а также тринадцатого раздела, говорящего о правилах принятия поправок​», — объясняет Козлов. «Но президент хотел услышать мнение народа о федерализации, поставить вопрос о государственном языке», — говорит эксперт​ о первом заседании комиссии. Если дойдет до выяснения этих вопросов, то соответствующие проекты будут подлежать рассмотрению на референдуме, но только если их поддержат 300 депутатов. В ином случае возможен консультативный референдум по этим вопросам, уточняет Козлов.

«Нормандская четверка» (Франция, Германия, Украина, Россия) будет активно следить за проведением конституционной реформы на Украине в соответствии с минскими соглашениями, заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров.