Госдума приняла скандальный закон о "цене на протест"

Фото: РБК

Соответствующие изменения, ранее инициированные группой депутатов от фракции "Единая Россия", вносятся в Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также в ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях".

Рассмотрение закона сопровождалось громкими скандалами. Заседание 5 июня началось в условиях объявленной депутатами "Справедливой России" "итальянской забастовки": "эсер" Дмитрий Гудков сообщил, что оппозиция намерена как минимум затянуть рассмотрение скандального закона.

Специально для этого думская оппозиция подготовила более 400 поправок, которые были вынесены на рассмотрение парламентариев. Первоначально рассмотрение одной поправки длилось около 3 минут, затем депутаты набрали темп и стали отклонять поправки за одну минуту, а около 22:00 мск и вовсе умудрялись отклонить поправку за 15 секунд.

В ходе своего выступления Д.Гудков, представлявший ряд поправок, указывал, что депутаты, отклоняющие поправки, нарушают 31-ю статью Конституции, а в легитимность действующей Думы никто не верит. По окончании обсуждения "эсер" заявил, что партия "Единая Россия", ставшая инициатором законопроекта, подталкивает страну к гражданской войне, и сегодня они празднуют пиррову победу, которая обернется поражением России. "Они думают, что они - навсегда. Глупое заблуждение: они — буревестники".

После того как законопроект был принят во втором чтении, депутаты фракции "Справедливая Россия" в знак протеста покинули в полном составе зал пленарных заседаний. Комментируя причины ухода из зала заседаний, С.Миронов заявил следующее: "Мы покинули зал заседания, потому что "Единая Россия" в погоне за нужным результатом готова проигнорировать здравый смысл и абсолютно не уважает свой народ, избирателей".

Он также заявил, что единороссы приняли закон об ужесточении наказания за нарушения на митингах в третьем чтении с нарушением норм думского регламента, который, по его словам, запрещает вносить на окончательное голосование Госдумы любой законопроект, на который не получено заключение правового управления палаты.

Параллельно с этим сайты, которые вели прямую трансляцию из зала заседаний Госдумы, в том числе и сам сайт нижней палаты, "рухнули". Пока шло обсуждение в Госдуме, к зданию нижней палаты парламента стали стягиваться активисты и оппозиционеры, недовольные законопроектом и ужесточением наказаний при проведении митингов. Всего у здания по состоянию на 23:30 собрались несколько сот человек.

По окончании голосования "эсеры" вышли к собравшимся у Госдумы людям, и член партии "Справедливая Россия" Илья Пономарев возглавил несанкционированное шествие. Пока неизвестно, куда направляются демонстранты и сколько человек участвует в шествии.

При доработке ко второму чтению законопроект претерпел серьезные изменения. Поправками, в частности, предлагается ввести дифференцированные штрафы за нарушения на митингах, а также снизить максимальную планку по ним с предусмотренных первоначальным вариантом проекта 1,5 млн руб. до 600 тыс. руб. для должностных лиц и с 1 млн руб. до 300 тыс. руб. - для обычных граждан.

Такие штрафы будут взиматься за действия или бездействия при организации и проведении массовых акций, которые повлекли причинение вреда здоровью человека или ущерб имуществу. Для граждан они составят от 150 тыс. до 300 тыс. руб., для должностных лиц - от 300 тыс. до 600 тыс. руб., а для юридических лиц (партий и движений) - от 500 тыс. до 1 млн руб.

Депутаты также одобрили поправку, устанавливающую нижний предел штрафных санкций за нарушения на митингах. Согласно документу, для граждан (как организаторов, так и участников) они составят от 10 тыс. до 20 тыс. руб., для должностных лиц - от 15 тыс. до 30 тыс. руб., а для юрлиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Вместе с тем, если эти деяния осложнили движение пешеходов или транспорта либо потребовали привлечения дополнительных сил полиции, а также привели к превышению предельных норм заполняемости территории, штрафы увеличатся и составят для граждан от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для должностных лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб., а для юрлиц - от 250 тыс. до 500 тыс. руб. В свою очередь организация или проведение несанкционированных массовых акций в непосредственной близости от опасных объектов, например ядерных установок, будет наказываться независимо от того, кто выступил субъектом правонарушения, штрафом от 150 тыс. до 300 тыс. руб. или арестом на 15 суток.

Поправками также предусматривается штраф до 1 млн руб. за организацию "массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, не являющегося публичным мероприятием". Речь идет прежде всего об акциях, подобных "народным гуляньям" или "Белому кругу" в Москве. Вместе с тем, штрафные санкции начнут действовать только в том случае, если такое "пребывание" повлекло "нарушение общественного порядка, санитарных правил, правил поведения в общественных местах, функционирования объектов жизнеобеспечения и связи, причинение вреда зеленым насаждениям" или создало помехи движению пешеходов или транспорта, ограничило доступ граждан к жилым помещениям или объектам инфраструктуры.

Одновременно с этим депутаты приняли поправки, разрешающие регионам отводить для акций, не требующих уведомления властей, специальные места по аналогии с лондонским Гайд-парком. Как следует из документа, собираться в таких местах смогут как минимум 100 человек.

Законопроектом также вводится новый вид наказания - обязательные работы, к которым с 1 января 2013г. нарушителей смогут приговаривать по решению суда в качестве альтернативы штрафам. Согласно документу, общая продолжительность таких работ не может превышать 200 часов, а к их исполнению запрещается привлекать беременных женщин, женщин с детьми в возрасте до трех лет, инвалидов I и II групп, военнослужащих и некоторых других категорий граждан. Уклонение от обязательных работ обернется штрафом до 300 тыс. руб. или арестом до 15 суток.

Депутаты также одобрили поправки, ужесточающие требования к организаторам массовых акций. Новыми нормами разрешается, в частности, привлекать к ответственности фактических устроителей акций, которые хоть и не подают заявку на их проведение, но руководят действиями участников. Также принята поправка, запрещающая организовывать митинги гражданам с неснятой или непогашенной судимостью за совершение преступления против общественной, государственной безопасности и общественного порядка, а также тем, кто два и более раза в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания привлекался к административной ответственности за нарушения на митингах. Организаторы также будут нести материальную ответственность за имущественный вред, причиненный участниками акций, если они не приняли необходимые меры для предотвращения беспорядков и погромов.

Определенные ужесточения коснутся и самих участников массовых акций, которым, например, запретят приходить на них в масках, а также использовать другие средства, затрудняющие идентификацию личности. Согласно поправкам, нарушителей этих требований будут удалять с массовых акций.

За исключением отдельных положений новый закон вступит в силу со дня официального опубликования. Как ожидается, это произойдет еще до очередных оппозиционных акций протеста, намеченных в Москве на 12 июня 2012г.