Правительство решило сократить число получателей социальных стипендий

Абитуриенты в приемной комиссии МАДИ, 2015 год (Фото: Александр Щербак/ТАСС)

Правительство предлагает с нового учебного года ограничить возможности получения студентами так называемой социальной стипендии. Во вторник, 5 апреля, чиновники внесли в Госдуму поправки в закон об образовании, которые ужесточают порядок получения социальной стипендии для определенных групп студентов. Поправки, которые разрабатывались в Минобрнауки, также уточняют и ограничивают категории учащихся вузов, которые могут получать социальную стипендию.

Все или ничего

Сейчас для студентов, обучающихся за счет бюджета, существует несколько видов стипендий: государственная академическая стипендия, назначаемая за успеваемость, государственная социальная стипендия, стипендии президента и правительства за достижения, именные стипендии, стипендии от физлиц и юрлиц.

Академическая стипендия назначается за хорошую успеваемость.

Социальную стипендию студент может получать одновременно с академической, рассказал РБК представитель Минобрнауки. Социальная стипендия назначается сиротам, инвалидам, подвергшимися радиации, служившим во внутренних войсках, ФСО, или ФСБ, «либо имеющим право на получение государственной социальной помощи» и другим категориям граждан, сказано сейчас в законе «Об образовании». Для получения социальной стипендии студенту надо было принести справку из органов социальной защиты о том, что он отнесен к категориям граждан, которые могут претендовать на материальную помощь.

Теперь для получения социальной стипендии надо не просто иметь право, а уже получать государственную социальную помощь, которую назначают органы социальной защиты малоимущим и нуждающимся. В случае принятия норма должна заработать с нового учебного года.

По словам уполномоченного по правам студентов Артема Хромова, регулировать выплату социальной стипендии необходимо, поскольку она должна быть адресной. Но нужно сделать так, чтобы «избежать излишней забюрократизированности» процедуры получения социальной стипендии на стадии подготовки подзаконных актов. Он опасается, что для этого студентов заставят оформлять «огромное количество документов».

Студенты хитрят

Действующая формулировка в законе об образовании «не устанавливает фактическую принадлежность студентов к категории лиц, признанных малоимущими и нуждающихся в социальной̆ помощи», сказано в пояснительной записке к законопроекту. Например, «в силу особенностей деятельности региональных органов социальной защиты населения» малоимущим может быть признан любой студент, проживающий в общежитии. В итоге все это позволяет значительной̆ части студентов в связи с их невысоким уровнем доходов в период обучения заявлять себя малоимущими и претендовать на получение социальной̆ стипендии, сетуют чиновники правительства в пояснительной записке.

В момента вступления в силу нынешней редакции закона «Об образовании» в 2013 году все больше студентов пользуются этой лазейкой для получения социальной стипендии, пишут чиновники правительства. В 2014 году социальную стипендию получали 69,4% от числа тех, кто получал одновременно с ней и соцподдержку государства. В 2015 году эта доля увеличилась до 72,9%. Всего социальную стипендию, по данным Минобрнауки, получают 240 тыс. обучающихся (из 5,2 млн студентов, обучающихся в России).

Теперь факт получения студентом государственной материальной помощи для малоимущих станет «определенной гарантией того, что студент действительно является малоимущим и нуждается в поддержке со стороны государства, в том числе в форме социальной стипендии», считают в правительстве.

«Когда правительство говорит, что некоторые студенты злоупотребляют, пытаясь получить социальную стипендию, я не очень верю, что студенты будут изворачиваться, чтобы получить пару тысяч рублей. А если будут, значит, они в них действительно остро нуждаются», — негодует зампредседателя комитета Госдумы по образованию Олег Смолин (КПРФ).

Отнять и поделить

Для части студентов получение социальной стипендии — одна из возможностей повышения достатка. В 2015 году размер социальной стипендии составлял 3600 руб. Базовая стипендия, назначаемая государством за успеваемость, составляет 1300 руб. Например, в Московском автомобильно-дорожном университете (МАДИ), как сказано на сайте вуза, 1300 руб. получают студенты, которые сдали сессию только на «хорошо», те, кто сдал на «хорошо» и «отлично», получают 1800 руб., а отличникам в МАДИ платят 2400 руб.

Новые поправки, повышающие контроль над получением дополнительных выплат, позволят увеличить средний размер социальной стипендии тем студентам, которые действительно нуждаются в поддержке со стороны государства, сказано в пояснительной записке к законопроекту.

«Если вы неправильно оформите документы на получение социальной помощи, то вы лишитесь и социальной стипендии. Как только теряется одна соцподдержка, теряется и другая», — критикует предложение коммунист Смолин.

По словам Смолина, экономическое соображение правительства в том, что нужно в размерах одного стипендиального фонда, который в связи с инфляцией уменьшается, «накормить всех голодных пятью хлебами и двумя рыбами». «При всей формальной заботе о малообеспеченных фактически правительство уменьшает их социальную поддержку. Правительство опять хочет перераспределить деньги от бедных нищим», — рассуждает Смолин, отмечая, что фракция КПРФ наверняка не поддержит этот законопроект.

Право на поддержку

Тем же законопроектом Минобрнауки предлагает расширить категорию тех, кто может получать материальную поддержку от вузов. Вузы по закону об образовании вправе тратить на материальную поддержку нуждающимся студентам 25% от стипендиального фонда. Претендовать на такие выплаты от вузов могут инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, студенты, имеющие одного или обоих родителей инвалидов, студенты из многодетных семей и т.д. Размер материальной помощи в среднем составлял 4000 руб., рассказал РБК уполномоченный по правам студентов в России Артем Хромов. И эти деньги, как поясняют в Минобрнауки, студенты могут получать помимо социальной и академической стипендий.

В Минобрнауки предлагают выделять материальную помощь не только студентам, но аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам и слушателям̆. Кроме того, чиновники хотят предоставить вузам право самостоятельно распределять средства своего стипендиального фонда между различными видами стипендий.

Законопроект также уточняет понятие стипендиального фонда и его источников: разработчики поправок утверждают, что действующий закон этого не содержит. Правительство также просит наделить его полномочиями устанавливать правила формирования стипендиального фонда. Это нужно для того, чтобы упростить порядок выплат стипендий аспирантам, ординаторам, стипендий президента России, а также повышенную стипендию для отличников и хорошистов, объясняют авторы законопроекта.

Как следует из пояснительной записки, с учетом проведенных индексаций стипендиального фонда в 2013–2015 годах размер выплат в новом учебном году не сократится.

Правительст​во также будет определять правила распределения стипендий, а это скорее всего приведет к сокращению числа студентов, получающих стипендии, и повышению адресности, как это было с законом о монетизации льгот, говорит Смолин. «Закон приведет к уменьшению доступности образования для людей с низкими доходами», — заключает депутат.