Референдум в Италии: зачем Маттео Ренци идет ва-банк

Фото: Global Look Press/ZUMA Press

В воскресенье в Италии пройдет референдум, на который вынесены поправки в действующую Конституцию. Они предполагают упрощение процедуры принятия законов, сокращение возможности парламента отправлять правительство в отставку и разделение сфер полномочий центра и регионов. По мнению экспертов Лондонской школы экономики (LSE), в случае успеха на референдуме это будут самые масштабные перемены в устройстве страны за 70 лет существования Итальянской Республики. Этот пакет является главным внутриполитическим проектом премьера Маттео Ренци.

Четыре в одном

Предложенная правительством реформа представляет собой пакет законопроектов, касающийся структуры исполнительной и законодательной власти и ее отношений с местным самоуправлением. Поэтому стоящий в бюллетене вопрос фактически состоит из четырех: «Поддерживаете ли вы текст конституционного законопроекта по преодолению системы двух равноценных палат парламента, по сокращению операционных затрат учреждений, по упразднению Национального совета по экономике и труду и по пересмотру главы 5 части 2 Конституции?»

В сущности, речь идет о ликвидации так называемого идеального двухпалатного парламентаризма. Сейчас сенат Италии — верхняя палата парламента полностью дублирует функции палаты депутатов, или нижней палаты. Разница лишь в том, что в сенате вдвое меньше депутатских кресел (315 против 630). Каждый законопроект обязан пройти обе палаты с неизменным текстом. При малейших правках в одной из них другая должна его рассматривать заново, и, как показывает практика, этот процесс может длиться до бесконечности.

Предложения правительства сводятся к уменьшению роли сената. По плану, число сенаторов сократится до ста и они будут представлять регионы; из полноправного законодательного органа сенат становится консультативным, отменяется обязательное одобрение им всех законопроектов. Кроме того, он лишается права на вынесение вотума недоверия правительству.

Одновременно предлагается разделить сферы ответственности центрального правительства и региональных властей, а также изменить правила рассмотрения петиций. Раньше для подачи законопроекта в парламент требовалось собрать 50 тыс. подписей, но депутаты могли и не рассматривать его. Сейчас предлагается повысить квоту до 150 тыс. подписей, и игнорировать такую петицию депутаты уже не смогут.

Демонстрация против конституционного референдума Италии. 26 ноября 2016 года

(Фото: Giuseppe Ciccia \Zuma\TASS)

Упоминаемый в вопросе Национальный совет по экономике и труду (CNEL), который появился в 1957 году и является выборным экспертным органом при правительстве, кабинет хочет упразднить, поскольку считает его бесполезным рудиментом прежней структуры исполнительной власти. Экономия от этого шага согласно оценке Ренци составит €20 млн в год.

Предполагается также упразднение провинций — административных единиц второго уровня, подобных российским районам.

Все эти предложения были оформлены как правительственный законопроект и внесены в парламент еще весной 2014 года, всего через два месяца после того, как Ренци стал премьером. Что неудивительно: положения об уменьшении роли сената и сокращении числа его членов были в программе Демократической партии Ренци на выборах 2013 года.

С октября 2015 года по апрель 2016-го пакет с небольшими поправками дважды получал одобрение палаты депутатов и дважды — поддержку сената. Однако в каждом случае законопроект набирал простое большинство голосов вместо требуемого квалифицированного большинства в две трети. Поэтому Ренци решился на проведение референдума.

Анонсируя его в январе 2016 года, итальянский премьер заявил, что в случае поражения уйдет в отставку. «Если я проиграю, то не просто пойду домой, но покину политику вообще, — цитирует Ренци агентство Rai News. — Я не собираюсь превращать референдум в плебисцит о доверии, но для меня это дело принципа».

Нация в сомнении

По итальянским законам, публикация опросов общественного мнения прекращается за две недели до «дня тишины». Последние данные были обнародованы 18 ноября компанией Lorien Consulting: 38% итальянцев высказались за реформу, ​ 45% — против, 17% не определились с выбором. Опрос, опубликованный 17 ноября газетой Il Sole 24 Ore, дал несколько иной результат: итальянцы в целом поддерживают реформы, которые Ренци обещает провести в случае победы на референдуме. В частности, 57% опрошенных согласны с ослаблением роли сената в пользу палаты депутатов, 83% поддерживают введение лимита времени для парламента на обсуждение тех или иных вопросов. При этом 60% респондентов едва ли знакомы с деталями предложений, а 61% отметили, что недовольны действиями правительства.

Премьер-министр Италии Маттео Ренци на митинге в поддержку конституционной реформы Италии. 29 октября 2016 года

(Фото: Jacopo Landi\Zuma\TASS)

Предложения Ренци — это попытка навести порядок в нестабильных и запутанных отношениях между законодательной и исполнительной властью, тормозящих процесс принятия решений, пишет The Washington Post. С другой стороны, можно рассматривать это как упразднение системы противовесов, которая ослабляет правительство перед лицом растущей поддержки популистов, указывает издание. За это Ренци критикуют левые политики и ученые.

Неопределенность итогов референдума обусловлена сложным современным политическим ландшафтом Италии и экономическими трудностями, которые страна сейчас переживает, пояснил РБК директор римского Института международных отношений, эксперт Валдайского клуба Этторе Греко. С одной стороны, премьер-министр надеется, что плебисцит позволит ему перезапустить программу реформ, которая начала тормозить из-за проблем в экономике (ОЭСР ожидает, что рост ВВП Италии останется ниже 1% еще минимум два года). С другой стороны, именно они стали причиной падения популярности правительства. При этом, говорит Греко, оппозиция успешно использует критические настроения масс в своей кампании перед референдумом.

Кризис в перспективе ​

Основной критик выносимых на референдум идей — популистское «Движение пяти звезд», которое является сейчас второй по популярности политической силой Италии с 27,3% поддержки (по данным ноябрьского опроса SWG), уступая лишь демпартии Ренци (около 32%). Третье место (по 12–13% у каждого) делят консервативное движение Берлускони «Вперед, Италия» и националисты из «Лиги Севера». Оба эти объединения также выступают против предложений Ренци. И если он проиграет и уйдет, то главными бенефициарами станут именно популистские партии.

Однако даже некоторые критически настроенные итальянцы считают правительство Ренци «меньшим злом», чем новый политический кризис, и поэтому могут проголосовать за его поправки, предполагает Этторе Греко. Поражение Ренци будет означать длительный период рыночной нестабильности, предупреждают эксперты LSE. Учитывая, что итальянские банки и без того находятся под тяжестью €360 млрд плохих кредитов, победа популистов, которые обещали провести референдум о выходе из еврозоны, окажет негативное влияние на котировки. «Мы ожидаем выхода Италии из зоны евро и распада ЕС, — рассказал Bloomberg аналитик SEI Investments Джим Смигель. — Еще недавно это казалось невообразимым, но сейчас мы видим: лед тронулся». Однако опрос, опубликованный 21 ноября в La Stampa, показывает, что лишь 16% итальянцев хотели бы отказаться от единой валюты.

Reuters утверждает, что в случае отставки Ренци президент Серджо Маттарелла может назначить временное правительство технократов, как это было пять лет назад, когда был сформирован кабинет Марио Монти.