€50 млрд для Украины: как Брюссель добивался согласия Будапешта
Ожидалось, что 1 февраля на саммите ЕС будут тяжелые дебаты — ведь в декабре премьер-министр Венгрии Виктор Орбан наложил вето на выделение €50 млрд Украине, аргументировав это тем, что Будапешт выступает против совместной помощи ЕС Украине за счет бюджета союза. В преддверии саммита Politico иронизировала, что лидерам ЕС придется попросить венгерского коллегу отлучиться в уборную, чтобы единогласно принять решение (намек на то, что на декабрьском саммите канцлер ФРГ Олаф Шольц предложил Виктору Орбану выйти за кофе, пока страны ЕС утверждали решение начать переговоры с Украиной о ее вступлении в объединение).
Однако уже в полдень по времени Брюсселя глава Евросовета Шарль Мишель объявил на своей странице в X (бывший Twitter), что все 27 стран договорились о выделении Украине помощи в объеме €50 млрд в рамках бюджета ЕС. «Это обеспечивает устойчивое, долгосрочное и предсказуемое финансирование для Украины», — добавил он.
Президент Украины Владимир Зеленский выразил благодарность странам объединения, подчеркнув важность единогласного решения в ЕС по финансированию его страны. Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что это «историческое решение» показывает: любые разговоры об «усталости» от поддержки Киева далеки от реальности. В Минэкономики Украины заявили, что надеются получить в марте первые €4,5 млрд по новой программе поддержки от ЕС.
Как ЕС договорился с Венгрией
На протяжении последних недель Брюссель пытался изменить точку зрения Венгрии, которая выступала против пакетного финансирования Украины. В целом 1 февраля лидерам стран объединения предстояло согласовать пересмотр его бюджета (многолетней финансовой программы, MFF) на период до 2027 года и наконец решить, в каком формате они смогут оказать поддержку Киеву.
Пересмотр MFF предполагает траты на «новые приоритеты», среди которых:
- €50 млрд в фонд для Украины (кредиты на €33 млрд и гранты на €17 млрд);
- €2 млрд на программы миграции и управления границами;
- €7,6 млрд на программу «Соседство и мир»;
- €1,5 млрд для европейского Фонда обороны и стратегических технологий для Европы (STEP);
- €2 млрд на инструменты гибкого бюджета;
- €1,5 млрд на траты в чрезвычайных ситуациях.
Встреча глав МИД ЕС 22 января не приблизила объединение к компромиссу. Глава венгерского МИДа Петер Сийярто после нее заверил: его страна не будет оплачивать военную поддержку Украины.
Перед саммитом Financial Times сообщила, что ЕС протягивает «оливковую ветвь» Орбану. По данным издания, послы стран объединения за день до саммита сформировали свое предложение для Венгрии: ЕС будет проводить ежегодный обзор помощи Киеву в течение следующих четырех лет (что совпадает с позицией Будапешта). При этом, вопреки желанию Венгрии, ни одна страна не сможет наложить вето на продолжение финансирования Украины. В итоге 27 стран согласились каждый год пересматривать помощь, как и хотел Будапешт. Хотя по прибытии на саммит премьер-министр Латвии Эвика Силиня заявила, что не согласна с таким вариантом, потому что он вносит фактор непредсказуемости в поддержку Киева. По ее мнению, ЕС должен соблюдать обещания перед Украиной, а не идти на большой компромисс с Орбаном.
В итоговом коммюнике саммита говорится о том, что Совет ЕС сможет утверждать и останавливать выплаты «квалифицированным большинством голосов», а также вносить правки в план на основании оценок и предложений Еврокомиссии. Лидеры ЕС будут ежегодно проводить дебаты с целью «выработки рекомендаций по подходу объединения» к ситуации, сложившейся в результате военной операции России на Украине.
В документе также определены условия для выплаты Украине €50 млрд: поддержка Киевом эффективных демократических механизмов (включая многопартийную парламентскую систему), верховенство закона и гарантии соблюдения прав человека (включая права меньшинств). Кроме того, Украина должна обеспечить, чтобы при использовании средств ЕС не было мошенничества, коррупции и конфликта интересов. Правительство должно разработать конкретный план реформ, к выполнению которого будут привязаны выплаты.
FT ранее писала, что Брюссель планирует склонить Орбана к соглашению, используя экономическую уязвимость его страны — высокую инфляцию и самый высокий в ЕС уровень платежей по обслуживанию внешнего долга. По данным издания, эта стратегия направлена на ослабление венгерского форинта и снижение инвестиционной привлекательности страны, чтобы ударить по «рабочим местам и экономическому росту». Это сообщение вызвало тогда ярость у Будапешта. «Мы сделали компромиссное предложение. В ответ мы подверглись шантажу со стороны Брюсселя... Мы будем защищать свои интересы. Венгрию нельзя шантажировать!» — написал 30 января Орбан в соцсети X.
Помимо финансовых мер давления на Будапешт, Брюссель рассматривал возможность пустить в ход ст. 7 Договора о ЕС, которая позволяет лишить ту или иную страну права голоса в объединении. 18 января Европарламент даже принял соответствующую резолюцию. После этого главы государств союза могли бы проголосовать за «молчание» Будапешта. Европейский дипломатический источник подтвердил РБК, что это предложение обсуждалось. Однако, по его словам, такое развитие событий виделось «маловероятным», поскольку большинство стран считают его «нежелательным» — как минимум Словакия публично заявляла, что не допустит ограничений Венгрии в правах.
Почему ЕС пошел на уступки
По данным Guardian, Брюссель согласился не только на регулярный анализ эффективности поддержки Киева, но и на согласование дополнительной меры «по механизму обусловленности для защиты бюджета ЕС».
Речь идет о механизме, который лидеры ЕС одобрили в 2020 году, чтобы приостановить финансирование Венгрии (вступил в силу в 2021 году). Он позволяет принять такое решение, если нарушение той или иной страной принципов верховенства права рискует повлиять на «разумное управление бюджетом ЕС» или «защиту финансовых интересов блока». Тогда лидеры ЕС обещали, что применение этого механизма будет объективным и справедливым.
В 2022 году Брюссель приостановил передачу Венгрии приблизительно €30 млрд из-за разногласий по проблемам верховенства закона и обеспечения прав меньшинств. Согласно требованиям ЕС, получить эти средства Будапешт сможет, если обеспечит защиту прав ЛГБТ (Верховный суд России признал «международное общественное движение ЛГБТ» экстремистской организацией и запретил его деятельность на территории страны), а также признает верховенство европейского права над национальным и выполнит ряд других условий.
Накануне декабрьского саммита ЕС в СМИ появилась информация, что Венгрия не будет блокировать пакет помощи для Украины в обмен на разморозку транша. 13 декабря Еврокомиссия разблокировала предназначенные Будапешту €10,2 млрд, отрицая связь этого решения с его позицией. В любом случае на тот момент на решение Венгрии это не повлияло.
Виктор Орбан 1 февраля несколько часов не комментировал решение саммита ЕС. Однако позже пояснил в соцсетях, что Венгрия получила гарантии, что ее замороженные средства из фондов ЕС не будут переданы Украине. Он также отметил, что Будапешт принял предложение ЕС о выработке механизма проверки используемых Киевом средств. Политический советник венгерского премьера Балаж Орбан отметил, что сделка позволила избежать угрозы бесконтрольного финансирования Киева за счет венгерского населения.
При этом на пресс-конференции 1 февраля глава ЕК Урсула фон дер Ляйен заявила журналистам, что Будапешт не получал гарантий разморозки средств.
Источники Guardian отмечают, что Орбан знал, что «игра начнется еще утром». По их словам, он был уверен, что это соглашение он сможет представить дома как победу. На своей странице в X Орбан выложил фотографию с коллегами по ЕС, подписав ее: «Обычные утренние переговоры перед саммитом с Эмманюэлем Макроном, Джорджей Мелони, Олафом Шольцем, Шарлем Мишелем и Урсулой фон дер Ляйен».
Что еще лидеры ЕС обсуждали на саммите
В приглашении для лидеров на саммит глава Евросовета Шарль Мишель отметил, что они воспользуются возможностью обсудить дальнейший план действий по всем аспектам военной помощи Украине.
На данный момент Евросоюз направил Киеву военную помощь на сумму €28 млрд и выделил еще около €21,2 млрд на этот год, согласно внутреннему документу, подготовленному Еврокомиссией и дипломатическим органом ЕС.
Особенно остро сейчас встает вопрос с боеприпасами. Евросоюз сможет передать Украине к марту около 500 тыс. единиц вместо обещанного 1 млн, признал глава европейской дипломатии Жозеп Боррель на пресс-конференции по итогам заседания министров обороны ЕС 31 января.
В марте 2023 года Европейский союз принял решение в течение года поставить Киеву 1 млн артиллерийских снарядов — в основном калибра 155 мм, соответствующих стандарту НАТО. Впоследствии в странах ЕС неоднократно выражали сомнения в возможности достичь эту цель.
В тот же день FT опубликовала совместное письмо глав правительств ФРГ, Дании, Чехии, Эстонии и Нидерландов. Они призвали «удвоить» усилия по поддержке Украины, «срочно обеспечить» ее боеприпасами, дронами и средствами ПВО, объяснив необходимость ускорения процессов тем, что вооружения по новым заказам попадут на поле боя только к следующему году. Выступая 31 января в бундестаге, Олаф Шольц отметил, что другие страны должны принять более активное участие в военных поставках. При этом, по его словам, он сознательно не называет страны ЕC, которые недостаточно помогают Киеву, надеясь на изменение их позиции.
Россия осуждает поставки вооружений Украине Западом. Владимир Путин отмечал, что если помощь совсем прекратится, то без нее Киев продержится неделю.
ЕС также активизирует усилия в вопросе конфискации российских активов. Представитель Еврокомиссии Кристиан Виганд сообщил на брифинге 30 января, что пока не разработан механизм передачи замороженных российских активов на нужды Украины. При этом, по его словам, страны ЕС достигли «принципиального соглашения» по предложению, которое предполагает передачу доходов от реинвестирования активов в бюджет союза и их дальнейшее использование для Киева. Теперь ожидается формальное утверждение этого варианта Советом ЕС.
В заявлении по итогам сегодняшнего саммита указано, что страны согласны с использованием для Украины доходов от замороженных активов ЦБ России.
1 февраля Евросоюзу удалось согласовать и выделение дополнительных €7,6 млрд на решение проблем, связанных с миграцией, что поможет поддержать сирийских беженцев в Турции в рамках сотрудничества с третьим странами; Западные Балканы, южных соседей и Африку.
Не обошли лидеры Евросоюза в этот день и ситуацию на Ближнем Востоке. Шарль Мишель отмечал, что на повестке саммита — вопросы безопасности и меры по предотвращению дальнейшей эскалации в регионе, особенно в Красном море. По его словам, ЕС нужно срочно внести свой вклад в исправление разрушительной гуманитарной ситуации в секторе Газа.
Шарль Мишель также назвал решение лидеров ЕС по Украине на этом саммите сигналом для США, где из-за борьбы между республиканцами и демократами по вопросам миграционной политики пока не согласован новый пакет финансовой поддержки Киева.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
