С небес на землю: зачем Путин отправляет силовиков в регионы
Кадровые назначения могут либо преследовать политические цели, либо быть функциональными — решать задачи повышения эффективности управления. Пример первого типа — назначение Игоря Холманских полпредом президента в Уральском федеральном округе, последовавшее сразу после избрания Владимира Путина на третий срок. С его помощью глава государства не решал никаких управленческих задач. Не секрет, что после общения с Холманских губернаторы выходили от него с круглыми от удивления глазами. Зато президент послал тогда протестующей Болотной внятный сигнал: «Я не собираюсь вам потакать и назначаю человека, назвавшего вас «бездельниками», на высокую государственную должность». Сигнал сторонникам был таков: «Я за простых рабочих людей». Сигнал элитам: «Меня не интересует ваш профессионализм, нужна только личная преданность».
Особенность последних назначений в их принципиальной аполитичности. Главной целью перестановок является решение проблем не политических, а сугубо управленческих. На дворе кризис, доходы бюджета падают, позволить жить себе на широкую ногу государство уже не может, поэтому надо минимизировать расходы и наводить в хозяйстве порядок. Поддержание баланса между группировками, о котором говорят эксперты, является важной целью, но все-таки она вторична. Гораздо больше президента сейчас тревожит общая эффективность системы.
Значит ли это, что здесь обошлось совсем без политики? Нет. Взятое в отдельности каждое из недавних назначений не несет никаких сигналов, но все вместе они эффективно удовлетворяют растущий в обществе спрос на обновление. Кадры решают все — это один из классических российских политических архетипов. Массовый российский избиратель не любит и боится институциональных реформ, зато уважает кадровые перестановки. Именно в них, с его точки зрения, и заключается искусство управлять государством. Предъявляя обществу «кадровую революцию», президент демонстрирует, что он не спит, а работает.
При всем том, что рейтинг Путина остается высоким, идущая сейчас избирательная кампания не является для Кремля легкой прогулкой. Оппозиционные настроения растут. Не менее трети избирателей, собирающихся голосовать за другие партии, говорят, что сделают это не потому, что разделяют их программные принципы, а просто потому, что не хотят голосовать за «Единую Россию». Единороссам не удалось пока сформулировать убедительный месседж, и, скорее всего, этого уже не получится. Инициатива упущена, и единственное, что спасает партию власти, это то, что ее никто не перехватил. Повесткой кампании никто не управляет.
Последние кадровые решения — это то единственное, что могла предъявить власть этим летом, и в этом ее главный политический смысл. Неслучайно губернаторов поменяли именно в традиционно протестных регионах. Тем самым из-под оппозиции был выбит стул. «Вы хотели обновления? Вот вам обновление!» — сказал Кремль. Протестное голосование потеряло смысл. Зачем голосовать за оппозицию, если твой запрос удовлетворяет сама власть?
Многие обратили внимание на то, что большинство вновь назначенных — это силовики. Некоторые усмотрели в этом скрытый смысл: мол, президент доверяет только им и сознательно усиливает их позиции. Не думаю, что, принимая решение о назначениях, Путин специально ставил перед собой такие цели. Это получилось само собой. Он интуитивно чувствует, что именно нравится избирателю. А тот, в отличие от экспертов, списывает проблемы страны вовсе не на неправильную экономическую политику или разгром демократических институтов. Нет, избиратель уверен, что причина кроется в происках внешних врагов и отсутствии порядка. Естественно, что силовики в этой ситуации представляются более адекватным ответом на стоящие перед страной вызовы. Да и образ Путина, который так симпатичен избирателю, тоже имеет значительную силовую составляющую. Если вы подойдете к любому человеку на улице и спросите его: «Какой он, Путин?» — то с высокой долей вероятности услышите ответ: «Сильный».
И все-таки, назначая силовиков губернаторами, Путин не усилил, а наоборот, ослабил их позиции. По крайней мере в долгосрочной перспективе. Он лишил их статуса небожителей, которые свысока наблюдают за тем, как грешные люди ковыряются в земле. Он отправил их ковырять землю самих. И вряд ли они добьются в этом деле большого успеха. Привлекать инвестиции, сводить бюджеты, закрывать сельские школы и собирать взносы на капремонт — это совсем не то, что писать на губернатора справки в Москву и прессовать бизнес. Тот факт, что Путин пошел на эту десакрализацию, как раз и говорит о том, что силовая корпорация не является для него какой-то особой ценностью, которую любой ценой надо беречь от невзгод. Это просто еще один рабочий инструмент.
Отсутствие популизма и функциональность — вот новый стиль, продемонстрированный вчера президентом. Назначение Холманских полпредом в свое время сильно принизило статус этого института. Вчерашние назначения статус институтов скорее укрепили. Во всяком случае, в части назначения губернаторов это сомнений не вызывает.
