Домик для Трампа: чем новый президент США похож на Фрэнка Андервуда
Инаугурационная речь Дональда Трампа повергла в шок многих представителей и российской, и зарубежной общественности, поскольку по своей логике и месседжам напоминала скорее пламенные воззвания «народных революционеров», чем степенные и рассудительные выступления прошлых американских президентов. Попытки услышать в речи ноты, свойственные Муссолини или Фиделю Кастро, похожи на еще один эпизод демонизации американского президента в медиа — сериал «Карточный домик». Однако Трамп, даже если он этого бы хотел, не сможет стать диктатором. При этом не стоит и ждать, что он «втянется» в стройные ряды американского истеблишмента.
Искусство манипуляции
Президент Трамп не диктатор, а делец, который будет играть в большую политику, так же как и в большой бизнес, не стремясь разрушить логику работы этого института, но и не чураясь использовать все противоречия и серые зоны для извлечения максимальной прибыли. Трамп не разрушит американскую систему сдержек и противовесов, но будет действовать в заданных ей рамках так, как этого не делал еще ни один американский президент.
«Искусство сделки» — первая и во многом автобиографичная книга нового президента США, в которой на протяжении всего текста проводится одна мысль: для заключения наиболее выгодного контракта нужно максимально опираться на интересы контрагента, не обращая внимания на какие-либо моральные и идеологические ограничители. Успех все спишет. Любая политическая система выстроена так, что у каждого политического актора есть подобные интересы, но есть и ресурсы, которые он может разменивать для их реализации. Логика работы системы сдержек и противовесов в США во многом держится на большом и рассредоточенном между разными игроками количестве таких интересов и ресурсов. Полномочия президента США в этой системе, конечно, меньшие, чем у президента России, но достаточные для того, чтобы Трамп мог манипулировать ими для заключения выгодных ему политических сделок.
В нынешней ситуации Трампу придется договариваться прежде всего с республиканцами, которые контролируют обе палаты конгресса и большинство штатов. Проблема в том, что эти договоренности будут происходить в режиме, близком к открытой конфронтации, поскольку значительная часть республиканского истеблишмента до последнего отказывала Трампу в поддержке, а некоторые откровенно критиковали его действия и риторику. И, как ни странно, в этой борьбе Трамп имеет преимущество: в отличие от многих предшественников он гораздо меньше зависит от партийной поддержки и почти не ограничен партийной идеологией, поскольку не опирался ни на то, ни на другое во время своей избирательной кампании.
Первая сделка
Сейчас главное, что нужно республиканцам от Трампа, — избрать в Верховный суд своего, то есть более консервативного кандидата, что даст партии контроль над этим важнейшим институтом: Верховный суд — это единственная структура, решения которой носят окончательный характер, а спектр рассматриваемых им вопросов уже давно вышел из юридической в политическую и идеологическую плоскость. Именно Верховный суд имеет право урегулировать вопросы об абортах, эвтаназии, использовании биотехнологий, геномных модификаций, а также изменять правила финансирования избирательных кампаний, проверки документов у голосующих и многое другое.
Сейчас в Верховном суде паритет: по четыре судьи условно консервативных (республиканских) и условно либеральных (демократических) взглядов. Учитывая, что судьи обладают пожизненным статусом, а уходить на пенсию стараются в момент, когда близкая к ним партия контролирует процесс назначения нового судьи, установление республиканского контроля над судом может обеспечить своеобразное «право вето» на любые либеральные нововведения демократов, как бы ни изменялся расклад сил в конгрессе и Белом доме. Более того, еще двое членов Верховного суда находятся в достаточно преклонных годах, что повышает важность «сделки» республиканцев с Трампом, который как президент и вносит на утверждение сената кандидатуру нового верховного судьи.
Возможные риски
Высокая значимость назначения в Верховный суд повышает риски для Трампа. Если республиканцы не сумеют договориться с президентом, то появляются разные сценарии, вплоть до импичмента. В конце концов намного более лояльный истеблишменту вице-президент Пенс без проблем претворит в жизнь все мечтания республиканцев. С другой стороны, даже начало процедуры импичмента Трампа сейчас, на волне демократических протестов, таких как «марш женщин», — затея бесперспективная.
Во-первых, американское общество расколото, и совершенно непонятно, кто в случае смещения Трампа будет контролировать значительную его часть — «разбуженных» жителей одноэтажной Америки, базовый электорат Трампа. Инаугурация, по разным оценкам, собрала от 200 тыс. до 300 тыс. таких американцев, нашедших время и деньги приехать в этот день в столицу. Это меньше, чем на «марше женщин», но значимость этой части электората для традиционно республиканских штатов очень велика. Каждый конгрессмен-республиканец, который проголосует за импичмент, гарантированно получит недовольство своих избирателей. Ближайшие выборы в конгресс — уже в следующем году. Короткий избирательный цикл в США как раз один из элементов системы сдержек и противовесов.
Во-вторых, импичмент — процесс крайне сложный и небыстрый, за все время существования США он был начат всего дважды и ни разу не увенчался успехом. Связано это во многом с другой отличительной чертой американской политической системы — слабой партийной дисциплиной. Конгрессмены избираются штатами и эти штаты представляют, поэтому их зависимость от партийных боссов и федерального истеблишмента меньше, чем от интересов региона. Искусство Трампа заключать сделки позволит ему эффективно реализовывать политику «разделяй и властвуй» внутри Республиканской партии, обещая отколовшимся от генеральной линии партии конгрессменам свою поддержку во время избирательной кампании и, что очень важно, дополнительное федеральное финансирование проектов штата.
Пошаговая стратегия
Умело манипулируя всеми тремя факторами, а в особенности последним — статьями федерального бюджета, Трамп может не только «разболтать» структуру Республиканской партии в преддверии потенциального импичмента, но и проводить необходимые ему законы через конгресс. Лишенный идеологических ограничений Трамп может, подобно Фрэнку Андервуду в первых сезонах «Карточного домика», собирать голоса конгрессменов под каждую свою политическую цель по отдельности. Для блокирования действий конгресса Трампу достаточно использовать имеющееся у него право вето, а затем «выторговывать» у сенаторов или членов палаты представителей их солидарность с позицией президента.
Однако не следует думать, что Трамп совершенно защищен от импичмента. Если спецслужбы найдут реальную связь с действиями российских хакеров или докажут иное нарушение Трампом законодательства США, ни один конгрессмен не посмеет встать на сторону опального президента.
Тем не менее инструменты торга Трамп сможет использовать до тех пор, пока он будет сохранять лояльность своего базового электората, поддерживая убежденность избирателей, что к Америке действительно возвращается величие. Но здесь могут быть большие проблемы, связанные со слабой реализуемостью предвыборной программы.
Ударить по своим
Конечно, Трамп может отменить президентские указы Барака Обамы, через собственные указы запустить несколько своих инициатив, но защита рынка от китайской продукции путем увеличения пошлин на ввоз товаров — крайне опасная мера. Любое возрастание издержек, особенно на товары широкого потребления, будет компенсировано ростом цен, что в большей степени ударит по тому самому простому и наименее защищенному жителю одноэтажной Америки. Более того, заигрывания Трампа с наиболее пострадавшим от глобализации американским мелким и средним бизнесом обязательно столкнутся с необходимостью нарушать международные договоры, принципы функционирования международных организаций. Процесс выхода из подобных договоров межстрановой торговли крайне небыстрый и почти всегда будет требовать ратификации в конгрессе. Собрать голоса по этому вопросу даже «дельцу» Трампу будет крайне сложно с учетом давления по этим вопросам лобби крупнейших корпораций и иностранных государств.
Поэтому можно ожидать, что Республиканская партия в текущей ситуации перейдет в режим ожидания, чтобы Трамп самостоятельно загнал себя в ловушку снижения популярности из-за нереализованных надежд избирателей. По мере накопления усталости у населения Трамп будет становиться все более сговорчивым и готовым к сотрудничеству с республиканцами.
Однако с течением времени будет сокращаться и срок гарантированного господства республиканцев в обеих палатах парламента, ограниченный двумя годами. В таком случае стратегия win-win для республиканцев и Трампа может разрушиться, как тот же карточный домик. Но ровно это же осознание риска двойного проигрыша будет подталкивать непримиримых соперников хотя бы к скрытому сотрудничеству друг с другом.
