Расследование РБК: кто зарабатывает на платной парковке в Москве
Как все начиналось
Борьба с московскими пробками стала задачей номер один для мэра столицы Сергея Собянина, назначенного в конце 2010 года. Город стоял в заторах, движение затрудняли хаотично припаркованные у тротуаров машины.
В апреле 2011 года мэрия созвала совещание на тему пробок. «Выяснилось, что никто даже не знает, сколько в городе существует парковочных мест для автомобилей. Выступил [вице-мэр по вопросам градостроительной политики и строительства Москвы Марат] Хуснуллин – назвал одну цифру. Затем выступил [вице-мэр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы Петр] Бирюков – другое количество, в разы отличавшееся от данных Хуснуллина. Стало понятно, что оба оперируют кабинетными цифрами, не имеющими отношения к реальности. Собянин был в бешенстве. Тогдашний вице-мэр, ответственный за решение транспортных проблем, Николай Лямов, старался отмалчиваться», – вспоминает один из участников заседания.
На заседании присутствовал совладелец компании «Аэроэкспресс» 34-летний Максим Ликсутов, который должен был рассказать о развитии железнодорожного сообщения в Москве. За несколько недель до этого заседания Ликсутов произвел впечатление на Владимира Путина и Собянина, прокатив их на «Аэроэкспрессе» от Шереметьево до Белорусского вокзала. Собянин предложил Ликсутову высказаться. Молодой бизнесмен предложил посчитать реальные парковочные места с помощью аэрофотосъемки. Вдобавок дворники и работники ЖЭКов должны были три раза в сутки пересчитывать места внутри кварталов, чтобы составить данные о загруженности парковок во дворах. «Выступление энергичного Ликсутова заметно выделялось на фоне мямлящих чиновников. Собянин предложил ему разработать концепцию транспортного развития города», – вспоминает участник того заседания. Через неделю мэр назначил Ликсутова своим советником по вопросам транспортной инфраструктуры. Ликсутов говорит, что не помнит подобной встречи.
Летом 2011 года эксперты консалтинговой компании McKinsey собрали разрозненные данные о транспортной ситуации в Москве, рассказали РБК несколько высокопоставленных сотрудников мэрии. «Консультанты говорили, что работают по просьбе Ликсутова», – говорит один из чиновников, общавшихся с McKinsey. Ликсутов не отрицает, что подобная работа могла вестись, однако предположил, что McKinsey могла делать самостоятельное исследование. В McKinsey это не комментируют.
Вердикт McKinsey был готов к ноябрю 2011 года: предельная пропускная способность московских улиц составляет 500 тыс. автомобилей, при большем количестве машин начинают возникать пробки. В реальности одновременно на городских улицах Москвы находится 620–650 тыс. автомобилей, а в утренние часы до 720 тыс. машин – так описывают выводы исследования работавшие с ним чиновники. Наибольшие затруднения на дорогах возникают в зоне Бульварного кольца, где специалисты McKinsey насчитали 46 000 «лишних» автомобилей. Консультанты предложили два варианта решения проблемы: введение платной парковки, что вынудит некоторых автовладельцев отказаться от поездки, или более радикальный вариант – введение платного въезда в центральную часть города. 6 декабря 2011 года Ликсутов был назначен главой департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы (дептранса).
В ноябре 2012 года появилась экспериментальная зона платной парковки на Петровке и Каретном Ряду. За пять месяцев эксперимент показал хорошие результаты: скорость движения на улицах повысилась на 6–9%, городской бюджет получил 21,8 млн руб., а опасения Собянина по поводу недовольства горожан не оправдались. «Это хорошее место – много учреждений, немного жилых домов, поэтому реакция горожан на введение парковки была спокойной. На это и был расчет», – рассказывает бывший сотрудник правительства Москвы. Члены рабочей группы мэрии участвовали во всех стадиях пилотного проекта – даже в создании дизайна паркоматов, который был заказан дизайнеру Артемию Лебедеву.
«Паркоматы в пилотной зоне были разработаны и изготовлены нами по эскизам участников рабочей группы», – вспоминает Владимир Волков, гендиректор компании АСКТ. Компания Волкова установила в пилотной зоне первые десять паркоматов. Однако победить в тендере на оснащение паркоматами всей зоны Бульварного кольца ей не удалось.
Перешедшему из бизнеса на госслужбу Ликсутову пришлось освоить тонкости аппаратной борьбы. Несмотря на то что концепцию платной парковки разрабатывала рабочая группа дептранса, все закупки происходили через департамент капитального ремонта (ДКР), подчиняющийся вице-мэру Москвы, курирующему ЖКХ и благоустройство, Петру Бирюкову, который до Ликсутова курировал и парковки.
Именно ДКР проводило первый крупный тендер на установку паркоматов, который выиграло «НТЦ Измеритель», аффилированное с крупнейшим в России производителем контрольно-кассовых аппаратов «Штрих-М». Дептранс не был знаком с продукцией этой компании, но ничего не могли сделать, вспоминает бывший сотрудник департамента. «НТЦ Измеритель» поставил 150 паркоматов за 73 млн руб. Однако основные затраты пришлись не на оборудование, а на его подключение к электросети, которое обошлось городскому бюджету в 262,3 млн руб. Получилась парадоксальная ситуация: чтобы подключить паркомат стоимостью 486 тыс., нужно было заплатить почти в 4 раза больше – 1,7 млн руб. Для укладки проводов приходилось вскрывать недавно уложенную тротуарную плитку и асфальт. «Вся зона внутри Бульварного кольца была в окопах, дептранс решил воспользоваться этой ситуацией в аппаратной борьбе [с подчиненными Бирюкова, проводившими закупки паркоматов], и фотографии развороченных тротуаров легли на стол Собянину (мэр лично ратовал за укладку московских тротуаров плиткой, поэтому вид развороченных улиц ему мог не понравиться)», – рассказывает один из бывших сотрудников дептранса: «Собянин устроил разнос Бирюкову, а Ликсутов предложил использовать паркоматы, работающие на солнечных батареях».
Ликсутов отрицает конфликт с Бирюковым: сложности были связаны с отсутствием единой структуры, отвечающей за реализацию проекта. «С Петром Бирюковым у меня дружеские отношения, я считаю его высокопрофессиональным человеком, – уточняет он. – Но ответственность должна быть за одним человеком». Высокопоставленный сотрудник мэрии, однако, признает, что конкуренция между ведомствами Ликсутова и Бирюкова действительно была.
Новые паркоматы закупала уже новая структура – ГКУ «Администратор Московского парковочного пространства» (АМПП), подведомственное дептрансу. Оно отвечало за создание и управление платными парковками. Подчиненные Ликсутова получили возможность самостоятельно выбирать подрядчиков. При расширении зоны платной парковки до Садового кольца было решено установить французские паркоматы Parkeon на солнечных батареях. Тендер стоимостью 216,2 млн руб. на поставку 350 таких паркоматов выиграло ООО «Аспарк», зарегистрированное предпринимателем Дмитрием Толстенко за несколько месяцев до конкурса.
Поставщик из Сибири
За последние два года компании Толстенко (по данным «СПАРК-Интерфакс», владеет долями в семи фирмах, в конце 2013 года консолидировал большинство своих активов в холдинге «Эмахт», который полностью принадлежит ему) выиграли у организаций, подведомственных дептрансу, тендеры на общую сумму 1,12 млрд руб. Фирмы Толстенко проектируют транспортно-пересадочные узлы в Москве (166 млн руб.), поставляют «счетчики пешеходов» (18,1 млн руб.), создают Единую региональную навигационно-информационную систему города Москвы (23,7 млн руб.). Самым крупным успехом компаний Толстенко стала победа в тендере на поставку паркоматов за 227,6 млн руб. и создание единой системы оповещения о затруднениях на дорогах, которая будет передавать информацию в навигаторы автовладельцев за 672,9 млн руб. Эти победы помогут Толстенко обеспечить свой бизнес постоянными заказами: обслуживание паркоматов поставщиком обошлось городскому бюджету в 2014 году в 27,5 млн руб. А реализация проекта оповещения водителей будет реализована по «сервисной модели», когда город ежегодно платит подрядчику за предоставление информации.
Еще один важный актив Толстенко – 25% в компании «Бриз технологии», разработчике транспортной карты «Тройка» и победителе тендеров на создание информсистем для дептранса. Основатель и другой совладелец «Бриз технологий» – акционер банка «Таврический» Иван Кузнецов. Интересно, что партнером Кузнецова по банку «Таврический» числится Руслан Махаури, владелец компании «Мосгорлогистик», выигравшей крупнейший тендер АМПП на эвакуацию машин (см. главу «Крокодилы на дорогах»). Кузнецов отказался рассказать РБК о проектах для дептранса и взаимоотношениях с Толстенко.
Корреспонденту РБК Толстенко предложил встретиться около вертодрома на Новорижском шоссе, где он учится управлять вертолетом, но из-за нелетной погоды перенес встречу в ресторан. О себе предприниматель, которому еще не исполнилось 30 лет, рассказывает неохотно. Вырос в Алтайском крае, в 2003 году окончил среднюю школу, получил высшее экономическое образование, был гендиректором ряда небольших компаний.
Тендер на поставку в столицу паркоматов на солнечных батареях привлек внимание Толстенко «инновационностью решаемых задач». Вскоре после победы в тендере Толстенко поделился долей в «Аспарке» с партнерами: топ-менеджером крупного IT-интегратора «Ланит» Андреем Арефьевым (37,5%), основателем концерна звукозаписи «Союз» Александром Менном (20%), жительницей Новосибирска Ириной Морозовой (18,75%) и главным редактором интернет-проекта «Звуки.ру» Соней Соколовой (5%). В разговоре с РБК Соколова подтвердила, что владеет долей в «Аспарке», но порекомендовала адресовать вопросы Менну, поскольку проектом занимается он. Менн отказался от комментариев, сославшись на «политические моменты проекта». Морозова и Арефьев не ответили на вопросы РБК. Пресс-секретарь «Ланита» Екатерина Лыскова подтвердила, что Арефьев – гендиректор компании «Лантер», входящей в состав «Ланита», но отказалась комментировать остальные вопросы.
«Аспарк» является дистрибутором паркоматов французской компании Parkeon в России, подтвердила директор по маркетингу и коммуникациям Parkeon Даниэль Шотард. Также «Аспарк» планировал закупить у французов терминалы для бесконтактной оплаты проезда в общественном транспорте. Сейчас терминалы проходят тестирование на нескольких маршрутах ГУП «Мосгортранс», окончательное решение о закупке не принято, знает бывший сотрудник дептранса и один из партнеров «Аспарка».
Толстенко и по крайней мере один из менеджеров его компаний раньше были связаны с компаниями, входившими в «Трансгрупп», бенефициарами которой были Ликсутов и его партнер Сергей Глинка. Первый гендиректор «Эмахта» Артем Дедов в 2007–2009 годах работал замдиректора компании «Дальмостострой», которую в тот период, по данным газеты «Ведомости», контролировали «Трансгрупп» и владелец инжиниринговой компании «Е4» Михаил Абызов. Еще одним совместным активом Абызова и «Трансгрупп» была дорожно-строительная компания «Новосибирскавтодор», в совет директоров которой входил Ликсутов. В 2009 году председатель совета директоров «Новосибирскавтодора», уроженец Алтайского края Дмитрий Пингасов учредил ООО «Элара», которое возглавлял сам Толстенко. Толстенко заявил РБК, что никогда не слышал фамилии Пингасова, пояснив, что часто бывают ситуации, когда гендиректор не знаком с учредителями, и пояснил, что все компании, где он был гендиректором, не связаны между собой. С Пингасовым связаться не удалось. Ликсутов заявил РБК, что никогда не слышал фамилию Толстенко: «99,99% организаций, которые участвуют в тендерах дептранса, я лично не знаю и никогда не интересовался их владельцами. В правительстве Москвы крайне дотошно прописанная процедура подготовки и проведения конкурсов, которая намного строже процедур, с которыми я раньше сталкивался по своему предыдущему опыту. Все знают мою принципиальную позицию – при подозрении на конфликт интересов любой сотрудник вне зависимости от должности будет уволен».
Однако в последнее время и у «Аспарка» стали возникать сложности с участием в тендерах. Паркоматы для новой зоны платной парковки внутри Третьего транспортного кольца поставит другой давний партнер дептранса – компания «Ситроникс-КАСУ».
Паркомат на хвойных брусках
В сентябре 2014 года АМПП объявил тендер на установку 444 паркоматов в новой зоне платной парковки внутри ТТК. В тендерной документации помимо технических требований к паркомату были жестко регламентированы материалы, необходимые для его установки: длина гвоздей, «допустимый уровень заболонной гнили хвойных брусков» и наличие пятен на мешковине. Под технические требования к паркоматам полностью подходят французские аппараты Parkeon, официальными поставками которых занимается «Аспарк». Но фирму Толстенко не допустили к конкурсу из-за того, что компания планировала использовать при установке паркомата песок повышенной, а не средней крупности. Может ли крупность песка отразиться на работе паркомата? «Жесткие требования ко всем элементам предъявляются, чтобы в конкурсных процедурах участвовали только компании, которые готовы выполнить условия», – поясняет директор по стратегическому развитию АМПП Ксения Бродуленко.
Победителем в итоге стала компания «Ситроникс-КАСУ». Эту фирму фактически контролирует ее гендиректор Вячеслав Смирнов, пояснил представитель «Ситроникса» (то же следует из данных СПАРК). «Согласно условиям договора с дептрансом мы не имеем право комментировать участие в их проектах», – заявил он.
«Ситроникс-КАСУ» и дептранс – давние партнеры. Ранее компания стала основным разработчиком Интеллектуальной транспортной системы Москвы стоимостью 6,2 млрд руб. В 2013–2014 годах «Ситроникс-КАСУ» выиграла тендеры АМПП и других предприятий дептранса более чем на 680 млн руб. Директор по маркетингу и коммуникациям Parkeon Даниэль Шотард подтвердила, что его компания осенью 2014 года поставила в Москву 444 паркомата, однако отказался назвать покупателя, отметив, что «дилером Parkeon в России является «Аспарк». В «Аспарке» отказались от комментариев.
Несмотря на большие расходы при закупке и обслуживании паркоматов, они не пользуются популярностью у автовладельцев. Автоматы устанавливались из расчета один паркомат на 55–60 машино-мест, рассказывает представитель АМПП. Если в 2012 году через паркомат оплачивали стоянку около 30% клиентов, то в конце 2014 году ими воспользовались примерно 12% автовладельцев. Однако количество людей, предпочитающих оплачивать парковку через sms-сообщения, сократилось еще более существенно – с примерно 70% до 27% (самым популярным способом стала оплата через мобильное приложение«Парковки Москвы» – 61%).
Длинная история с коротким номером
Оплата парковки через sms-сообщения вызвала скандал уже в первые дни работы пилотного проекта из-за высокой комиссии (от 1,5 до 6,8% от суммы платежа в зависимости от оператора связи). Блогер Алексей Евсин обратил внимание, что короткий номер 7757, на который автовладельцы отправляли sms-сообщения для оплаты парковки, принадлежит не дептрансу или иным структурам мэрии, а частной компании – ООО «Городские мобильные системы», зарегистрированной за несколько месяцев до начала работы короткого номера. Глава департамента информационных технологий (ДИТ, это ведомство занималось организацией оплаты через sms) Артем Ермолаев заявил, что повода для беспокойства нет, так как частная компания только владеет коротким номером, а все платежи идут непосредственно в бюджет Москвы.
Cотовые операторы заявили, что дополнительную комиссию при оплате парковки взимают не они, а платежный агент, название которого неизвестно.
С 2012 года дептранс вел переговоры по снижению комиссии, пояснил представитель ведомства. Сейчас операторы МТС и «МегаФона» не взимают комиссию вообще, а абоненты «Билайна» платят комиссию 5% от суммы платежа, но деньги взимает сторонняя компания – за операцию по проведению платежа, пояснил представитель «Билайна».
Одним из совладельцев «Городских мобильных систем» был советник главы ДИТ Даниил Титаренко, который сейчас возглавляет другую структуру правительства Москвы — ГУП «Московский социальный регистр» (МСР). Пресс-секретарь МСР Виктория Милованова в письме РБК, сославшись на отсутствие руководителя, пояснила, что «все разъяснения по поводу роли ООО «Городские мобильные системы» [...] были даны в 2012 году», «компания была техническим звеном в системе информационного обмена» и «в денежном обмене системы оплаты парковки участия не принимала, никаких комиссий не взимала».
Летом 2014 года ООО «Городские мобильные системы» передало короткий номер 7757 в ведение АМПП, которая объявила тендер на привлечение сервисной компании для обслуживания номера. Согласно условиям тендера,компания-победитель будет получать из городского бюджета 0,98 коп. за каждое sms-сообщение. По расчетам РБК, содержание номера 7577 будет обходиться бюджету минимум в 5,7 млн руб. в месяц (исходя из условий тендера на 2015 год).
Несмотря на затраты по обслуживанию различных способов оплаты парковки, АМПП не спешит внедрять альтернативные идеи. Более года назад компания «Яндекс» разработала приложение «Яндекс.Парковки», однако не может получить доступ к информационной системе «Московского паркинга», рассказал РБК один из партнеров «Яндекса». Представители дептранса пояснили, что приложение «Яндекса» уже имеет доступ к внутренним системам АМПП и проходит тестирование. «Конкретные сроки мы не называем, но обязательно расскажем, когда появятся плоды сотрудничества [c правительством Москвы]», – заявила представитель «Яндекса» Элина Ставиская. «Существующее мобильное приложение «Парковки Москвы» удовлетворяет всем запросам автомобилистов», – считает Ксения Бродуленко из АМПП.
Действующее мобильное приложение «Парковки Москвы», которое взымает комиссию 1,5% при зачислении денег на счет, разработало ГУП «Единый социальный регистр», которое с 2012 года возглавляет все тот же Титаренко, один из учредителей «Городских мобильных систем», владевших коротким номером 7757.
«Как и куда идут деньги от оплаты парковки, не знают даже в самом АМПП. Деньги проходят через городскую систему «Единая мобильная платформа», доступ к которой имеют только сотрудники ДИТ. Сколько реально поступило в бюджет, неизвестно – АМПП ни разу не проводило сверку платежей с Федеральным казначейством», – утверждает один из бывших сотрудников дептранса. «Сверка поступления платежей проводится ежемесячно, – опровергает Бродуленко. – Некоторые сложности возникают только при учете оплаты штрафов».
«Крокодилы» на дорогах
О работе столичных эвакуаторов, которые москвичи прозвали «крокодилами» за зеленую расцветку машин и строгие нравы водителей, пришлось говорить даже президенту России Владимиру Путину. «Все должно быть в меру и в рамках отработанных правил, – заявил Путин на итоговой пресс-конференции 2014 года, отвечая на вопрос о том, не чересчур ли рьяно взялись эвакуаторщики за машины москвичей.
Борьбу с неправильной парковкой в Москве ведут 318 эвакуаторов. 168 из них принадлежат АМПП, остальные 150 машин – двум частным компаниям, победившим в тендере столичных властей. Малоизвестная компания из Санкт-Петербурга ООО «Мосгорлогистик», принадлежащая акционеру банка «Таврический» Руслану Махаури, выиграла право в течение пяти лет эвакуировать 766 080 автомобилей, получив из бюджета за оказанные услуги 3,69 млрд руб. Другим подрядчиком АМПП стала компания «Сервис-Интегратор» – «дочка» крупного холдинга «ОМС», занимающегося оказанием аутсорсинговых услуг: транспортным обслуживанием, организацией питания, клинингом и т.д. «Сервис-Интегратор» должен вывезти на спецстоянки 383 040 автомобилей за 1,71 млрд руб.
Как выяснил РБК, большую часть эвакуаторов в столицу поставила петербургская компания «В-кран». АМПП закупило 150 эвакуаторов в лизинг, заплатив победителю тендера компании «ВЭБ-Лизинг» 1,12 млрд руб. В пресс-службе «ВЭБ-Лизинг» подтвердили поставку 155 эвакуаторов АМПП, но отказались назвать поставщика. В распоряжении РБК оказался договор на покупку эвакуаторов «ВЭБ-Лизинг» у петербургской компании «В-кран». У этой же компании закупили эвакуаторы и частники – «Мосгорлогистик» и «Сервис-Интегратор». «Приобрести машины у «В-кран» настоятельно рекомендовали в АМПП», – рассказывает источник, близкий к АМПП. Требований о закупке эвакуаторов у конкретного дилера не было, отвечает на это представитель дептранса.
Поставка почти трех сотен машин в Москву стало одним из крупнейших заказов для компании «В-кран», поясняет ее представитель. «В-кран» делает эвакуаторы на базе автомобилей MAN, которые закупает у официального дилера MAN компании «Аларм-Тракс», добавил источник РБК в руководстве «В-кран». «Аларм-Тракс» – часть петербургского автодилерского холдинга «Аларм», одним из основателей и бенефициаром которого является первый заместитель директора АМПП Алексей Гусев, знает один из сотрудников АМПП и источник РБК среди петербургских автодилеров. Эта же информация содержится на странице Гусева в соцсети. Именно Гусев курировал в АМПП проект эвакуации автомобилей. С Гусевым связаться не удалось. «17 ноября Гусев уволился по собственному желанию», – поясняет Бродуленко.
Источник в АМПП утверждает, что причиной увольнения стало выступление Гусева на заседании Общественной палаты, посвященном конфликтам водителей эвакуаторов с автовладельцами, на котором он заявил, что расходы на эвакуацию превышают размер взыскиваемых с водителей средств (5000 руб.) и власти рассчитывают «достичь самоокупаемости за счет увеличения объемов эвакуации». Отвечая на вопрос, почему обычная услуга коммерческой эвакуации стоит в среднем 2000 руб., Гусев заявил, что АМПП занимается не только эвакуацией: «Затраты на это тоже надо куда-то относить, государство тоже должно окупаться».
Ликсутов отказался комментировать высказывания и отставку Гусева.
Парковка разрешена
Крупнейшим проектом следующего года для АМПП станет создание 131 новой автостоянки (в дептрансе их называют плоскостными парковками, чтобы отличать от мест для парковок, расположенных на проезжей части) на 11 тыс. машин в разных районах города. В ноябре 2014 года АМПП провел несколько тендеров на проектирование и обустройство 57 таких парковок на общую сумму 1,097 млрд руб. Эти тендеры изобиловали странностями. Внимание к конкурсу проявили всего четыре компании, а выиграли лишь две, которые прежде в этой сфере не работали.
Компания «Нефтегазстрой» (НГС) выиграла право на обустройство 47 плоскостных парковок за 644,2 млн руб. В рекламных материалах указано, что компания участвовала в строительстве нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» и газопровода «Сахалин – Владивосток». Выручка НГС в 2013 году превысила 4 млрд руб., чистая прибыль – 6,2 млн руб. Офис «Нефтегазстроя» в петербургском бизнес-центре «Москва» (адрес указан при регистрации) оказался закрыт.
По данным ЕГРЮЛ, единственным владельцем и гендиректором «Нефтегазстроя» числится Олег Вакорин. В 1990-х Вакорин работал бухгалтером петербургского холдинга «Фаэтон», специалистом по финансовой работе ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс». Помимо этого номер мобильного телефона и e-mail Вакорина были указаны при регистрации сайта петербургского центра «Индивидуальные программы похудания». Сам Вакорин на просьбу РБК рассказать подробнее об истории компании написал, что НГС имеет «обширную географию работы Юг, Центр [России]» и решила принять участие в тендере АМПП «в связи с высвобождением объемов строительства по заказам «Газпрома», но отказался отвечать на остальные вопросы, переадресовав их в АМПП. Представитель АМПП это не комментирует.
Вторым победителем нескольких тендеров на общую сумму 460,5 млн руб. стала московская компания «Турбинное машиностроение». Основная специализация – поставка энергетического оборудования, также компания принимала участие в строительстве энергоблоков на Улан-Удинской ТЭЦ-1 и Троицкой ГРЭС. С конца 2012 года «Турбомаш» участвует в проекте, который активно поддерживает вице-мэр Ликсутов – организации пассажирского движения поездов на Московском железнодорожном кольце.
«Турбомаш» – «дочка» ОАО «Славмашхолдинг» (ее бенефициары скрыты в сейшельских офшорах). Куда более известна другая дочерняя компания «Славмашхолдинга» – ООО «Славимпэкс». В 2009 году Алексей Навальный в своем блоге рассказал о контракте «дочки» «Газпрома» – ОГК-6 – на поставку турбины для одной из строящихся ГРЭС. По версии Навального, ОГК-6 закупало оборудование не у производителя – концерна «Силовые машины», а у посреднической компании «Славимпэкс», переплатив около $10 млн. Вскоре после публикации Навального правоохранительные органы возбудили уголовное дело по ст. 159.4 УК (мошенничество организованной группой либо в особо крупном размере). «В рамках уголовного дела я был признан потерпевшим, но затем выведен из потерпевших, а дело закрыли. Очень странно, что эти компании до сих пор кем-то используются», – вспоминает Навальный. Заместитель гендиректора «Турбомаша» Марат Таулуев, ознакомившись с вопросами РБК, отказался от комментариев.
Конкурентом «Нефтегазстроя» и «Турбомаша» в борьбе за плоскостные парковки выступала компания «Стройгазгарант», но ее предложения были менее выгодными, чем у конкурентов. Впрочем, и ей удалось выиграть два тендера на общую сумму 21,8 млн руб., в том числе заказ на установку антипарковочных столбиков. Прежде «Стройгазгарант» занимался строительством трубопроводов для «Газпрома» и электросетей для ОАО «ФСК ЕЭС». Владелец и гендиректор «Стройгазгаранта» Виталий Донцов заявил РБК, что «профиль деятельности компании всесторонний», он не знает, почему тендеры АМПП привлекли внимание всего трех компаний, но от дальнейшего общения отказался, порекомендовав обратиться в АМПП. По этой же причине не удалось подтвердить достоверность многочисленных объявлений в интернете, в которых предлагается приобрести «рабочие действующие фирмы с лицензиями: строительство, геодезия и картография. Дорого», в которых для связи указан мобильный телефон Донцова.
Согласно тендерной документации, на выполнение работ отводится всего 35 дней. За это время подрядчикам необходимо подготовить и заасфальтировать площадку, нанести дорожную разметку, установить парковочное оборудование. Успеют ли компании, не имеющие опыта подобных работ, уложиться в срок? После этого вопроса РБК представители всех трех компаний прекращали разговор, рекомендуя обратиться в АМПП.
Почему этот вопрос вызывает раздражение у подрядчиков? Дело в том, что часть будущих плоскостных парковок существует уже несколько лет, а некоторые были построены за несколько месяцев до проведения тендера на проектирование.
По данным блогера ezhick, из 57 будущих плоскостных парковок еще до проведения тендера на их обустройство работало 18. За несколько дней до проведения тендера корреспонденты РБК посетили несколько будущих плоскостных парковок около парка «Музеон», на Трубной площади, Хорошевском шоссе и на Продольном проезде у входа в ВВЦ. Все парковки не только были заасфальтированы, на них уже были установлены паркоматы компании Ski-Data, часть из которых даже принимает плату за стоянку автомобиля.
Прокуратура Москвы по жалобам горожан на эти тендеры начала проверку АМПП. В АМПП подтвердили проведение проверки. Часть парковок действительно существовала, но земельные участки не принадлежали АМПП, объясняет представитель организации. «После принятия АМПП данных земельных участков в целях организации платной плоскостной парковки АМПП был размещен заказ на оснащение этих парковок. Оборудование Ski-Data [находящееся на парковках] было предоставлено в рамках договора безвозмездного срочного пользования, заключенного на время проведения проектных работ», – объяснила Бродуленко.
Паркоматы Ski-Data предоставила компания «ИТ-консалт». На сайте компании указано, что она предлагает услуги по «абонентскому обслуживанию компьютерной техники», а также является франчайзи фирмы 1С. Единственная новость на сайте датирована июнем 2012 года и сообщает: «Мы начинаем КВН!!!» «Мы мало внимания уделяем сайту, очень много работы», – поясняет корреспондентам РБК гендиректор и единственный владелец «ИТ-консалт» Дмитрий Мещерский. Он называет свою компанию системным интегратором среднего размера, а крупнейшими проектами – внедрение 1С на Челябинском трубопрокатном заводе (ЧТПЗ) и Омском заводе композитной арматуры «Армаплюс». Однако представитель ЧТПЗ не смог найти информацию о выполнении работ на предприятии компанией «ИТ-консалт». А сам Мещерский, по данным СПАРК, – совладелец ТД «ЕвроПластГрупп», которая является сбытовой компанией завода «Армаплюс». Мещерский признает, что обслуживание парковочного оборудования для него «новая тема», заняться которой ему посоветовали партнеры, имена которых не называет.
Компания уже выиграла два тендера общей стоимостью 120,1 млн руб. на техническое обслуживание паркоматов в 2014–2015 годах. Однако главные надежды Мещерский связывает с проектом плоскостных парковок. Летом 2014 года «ИТ-консалт» в рамках «тестирования» установил на 29 будущих плоскостных стоянках парковочное оборудование Ski-Data, потратив на это несколько миллионов долларов. Тестирование оборудования должно было закончиться 16 декабря. Однако еще в сентябре 2014 года АМПП провел тендер на 90 млн руб., в рамках которого оборудование Ski-Data должно быть интегрировано в единую информационную систему «Московское парковочное пространство». Право выбрать оборудование для плоскостных парковок АМПП уступил «Нефтегазстрою» и «Турбомашу», которые занимаются их строительством. Обе компании отказались обсуждать с РБК вопрос закупки оборудования.
Нет ли у Мещерского опасений, что, вложив миллионы долларов в оборудование, подрядчики могут выбрать другого партнера? «Мы уверены в качестве оборудования и наших сотрудников», – уверенно отвечает Мещерский.
Конфликтное ведомство
Осенью 2014 года после серии конфликтов с владельцами эвакуируемых автомобилей АМПП отправил водителей эвакуаторов на курсы этикета. Более того, ведомство решило, что на каждой парковке должен быть конфликтмэн – специальный человек, задачей которого будет предотвращение инцидентов с водителями.
В ноябре 2014 года АМПП провело четыре тендера на оказание услуг по предотвращению конфликтов на парковках. Чтобы определить начальную сумму тендера, АМПП разослал запросы о коммерческих предложениях в несколько компаний, среди которых ООО «Эвентус» (вид деятельности: распиловка и строгание древесины; пропитка древесины), ООО «Лигастрой» (управление эксплуатацией жилого фонда) и ООО «Нет проблем» (рекламная деятельность).
Менее чем за два часа АМПП получило три коммерческих предложения, текст которых полностью дублирует друг друга, сообщая, что они предоставляют «услуги по обслуживанию плоскостных парковок» и являются «конкурентоспособной организацией в данной сфере». Гендиректор и владелец ООО «Нет проблем» Евгения Рапотан работает менеджером по аренде квартир в агентстве недвижимости «АеНБИ» и занимается помощью в подготовке свадеб. На вопрос РБК, имеет ли ООО «Нет проблем» опыт в эксплуатации плоскостных парковок, Рапотан бросила трубку. Телефоны остальных четырех компаний, высылавших свои коммерческие предложения, не указаны в регистрационных данных и официальных бланках компаний.
«Запрос на коммерческие предложения в соответствии с 44-ФЗ рассылается заказчиком в любые организации по своему усмотрению, но в не менее пять организаций, при этом ответ должен поступить не менее чем из трех компаний. АМПП придерживается позиции, что запросы на коммерческие предложения необходимо рассылать в компании, имеющие опыт работы с госструктурами, опыт работы в области деятельности, на которую осуществляется госзакупка», – прокомментировала представитель АМПП Ксения Бродуленко.
Проанализировав коммерческие предложения, сотрудники АМПП пришли к выводу, что работа конфликтмэнов на семи стоянках должна стоить 2,6 млн руб. в месяц. Победитель тендера снизил цену почти вдвое, до 1,31 млн руб. Им стала компания «Ситипаркинг Сервис», зарегистрированная за месяц до объявления тендера Андреем Рыбаковым. Если АМПП примет решение внедрить конфликтмэнов на всех запланированных парковках, это обойдется городскому бюджету минимум в 294,6 млн руб. в год.
По данным СПАРК-Интерфакс, основным бизнесом Рыбакова является компания «КарКэмп», занимающаяся сдачей в аренду автодомов. Партнер Рыбакова по «КарКэмп» Алексей Гусаров имеет общий бизнес – ООО «Кинопаркинг» – с Натальей Мельниковой. Ранее Мельникова была совладельцем ООО «Аванти», которое возглавлял Сергей Мельников. С 2014 года Мельников возглавляет управление плоскостных парковок АМПП. Рыбаков отказался от комментариев. С Сергеем и Натальей Мельниковой связаться не удалось. «Наличие каких-либо личных или деловых отношений между организациями, участвующими в конкурсе, и сотрудниками компании-заказчика никак не влияют на решение конкурсной комиссии по выбору победителя. Мы исполняем все требования, которые предписаны буквой закона», – заявила РБК Бродуленко.
Паркинг и пиар
За два года проекта платной парковки структуры дептранса потратили на PR-кампанию проекта и информирование населения более 410 млн руб., подсчитал РБК на основании тендеров, проведенных в 2013–2014 годах дептрансом и его подведомственными структурами.
Крупнейшим подрядчиком стала «Фирма Папиллонс», которая специализируется на изготовлении материалов для наружной рекламы. Структуры «Папиллонс» выиграли шесть тендеров на общую сумму 117,7 млн руб., согласившись организовать работу промоконсультантов платной парковки, а также разработав брендбук «Московского паркинга». «При реализации одного из проектов информирования были задействованы более 1500 промоконсультантов, которые разъясняли автомобилистам условия платной парковки, информировали автовладельцев о способах оплаты и помогали новичкам пользоваться паркоматами», – рассказывает совладелец «Папиллонс» Виктор Калюжный.
Считает ли дептранс оправданным такие затраты для PR-кампании «Московского паркинга»? «Мы закладываем бюджеты на [PR-кампанию] парковок по требованиям муниципальных депутатов и жителей. Мы считаем, что это инвестиции, направленные на более четкое понимание работы системы парковки, которые помогут многим избежать ошибок, недоразумений и не тратить свое время», – заявил РБК Максим Ликсутов.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
