Коллекторы пожаловались на заминку в подготовке норм о защите должников

Офис коллекторского агентства (Фото: Григорий Собченко/Коммерсантъ)

Национальная ассоциация коллекторов (НАПКА) направила в правительство письмо (есть в распоряжении РБК) с просьбой ускорить назначение регулятора рынка и подготовку нормативных актов, без которых принятый 230-ФЗ о защите прав физлиц при взыскании долгов не сможет заработать с 1 января 2017 года. Письмо направлено на имя первого вице-премьера Игоря Шувалова.

230-ФЗ, подписанный президентом Владимиром Путиным 3 июля 2016 года, предусматривает, что с 1 января 2017 года все коллекторские агентства должны вступить в государственный реестр. К этому сроку должен быть утвержден госорган, который займется ведением реестра и надзором за рынком взыскания, и разработаны семь нормативных актов, без которых закон не сможет работать, пишет НАПКА. Среди этих актов — регламент внесения коллекторских агентств в реестр, порядок исполнения контроля и надзора, форма отказа от взаимодействия с взыскателем, требования к программному обеспечению коллекторских агентств, форма и сроки их отчетности перед регулятором, отмечается в письме, направленном Шувалову.

При этом трехмесячный срок (отсчитывается с 3 июля) принятия правительством постановления, которое должно было создать госорган, ведущий реестр коллекторов, уже истек, констатируют в НАПКА. Этот госорган должен был до нового года разработать недостающие нормативные акты. «Учитывая, что до 1 января 2017 года осталось менее трех месяцев, это может привести к неготовности органов власти к регулированию рынка взыскания и выполнению взятых на себя обязательств по защите прав граждан при возврате просроченной задолженности», — указывается в письме НАПКА.

«В затягивании принятия необходимых нормативных актов для нормальной работы 230-ФЗ я злого умысла или теории заговора не вижу. Скорее всего, речь идет просто о бюрократической заминке», — сказал РБК президент НАПКА Алексей Саватюгин. По его словам, исправить положение еще можно, но для этого нужно максимум за неделю выпустить постановление правительства об уполномоченном контролировать коллекторов госоргане. «Хотя о том, кто этим будет заниматься, известно. Регулятором рынка должен выступить Минюст, Федеральная служба судебных приставов (ФССП) — надзорным органом, ведущим реестр коллекторов», — говорит Саватюгин. Эти ведомства, по идее, уже должны были составить необходимые проекты и приказы нормативных актов, добавил он. Если до конца октября все они будут опубликованы, то нормальная работа закона о коллекторах все еще возможна, рассчитывает Саватюгин.

Подготовка нормативной базы 230-ФЗ не завершена, работа над ней требует существенного времени, сказала РБК президент коллекторского агентства «Секвойя Кредит Консолидейшн» Елена Докучаева. «Цена ошибки здесь достаточно велика: речь может идти о судьбе отрасли и благополучии финансового рынка. Также по-прежнему остается открытым вопрос о регуляторе», — подчеркнула она. По мнению Докучаевой, в связи с этим было бы логичным перенести дату вступления закона в силу на более поздний срок.

Если вступление в силу 230-ФЗ не будет отложено, то 100% коллекторского рынка окажется вне закона, поскольку его требования в полном объеме ложатся абсолютно на всех взыскателей, продолжает Саватюгин. При этом он уточняет, что лидеры рынка по ряду позиций к началу работы закона все же готовы. «Должникам в случае отсрочки формально защита по закону гарантироваться не будет», — допускает он.

По словам Саватюгина, даже если 230-ФЗ вступит в силу вовремя, он сильно проредит рынок взыскателей долгов. По его оценке, в России сейчас действует от 600 до 900 профессиональных коллекторских агентств. Выполнить все требования нового закона смогут максимум 100–150 из них, прогнозирует Саватюгин.

Представитель секретариата Игоря Шувалова сообщил РБК, что письмо НАПКА к ним пока не поступало. 

Проект постановления об определении уполномоченного органа, регулирующего деятельность коллекторов, внесен в правительство, рассказала РБК помощник министра экономического развития РФ Елена Лашкина. Информация о возможном переносе сроков вступления в силу закона о коллекторах в официальном порядке в ведомство пока не поступала, уточнила она. При этом сам 230-ФЗ позволит защитить права и законные интересы заемщиков, оказать положительное влияние на правоотношения заемщиков и взыскателей, уточнила она.

Общественное внимание к деятельности коллекторских агентств усилилось в начале 2016 года после того, как в Ульяновске коллектор поджег дом должника, в результате чего пострадали два человека, включая ребенка (коллектор был приговорен к восьми годам колонии общего режима). ​​После этого депутаты активизировали разработку закона по ограничению деятельности взыскателей. Глава Совета Федерации Валентина Матвиенко заявляла в феврале, что новый закон очистит рынок от коллекторов, злоупотреблявших своими правами.

Разработанный в итоге 230-ФЗ ограничивает коллекторскую деятельность: в частности, профессиональные взыскатели долгов не смогут беспокоить должников телефонными звонками больше одного раза в сутки и чаще двух раз в неделю, а сами звонки запрещается осуществлять в ночное время (с 22 до 8 часов). Личные встречи коллектора с должником не должны проходить чаще одного раза в неделю. Закон также запрещает коллекторам скрывать номер телефона, с которого они звонят должнику, то же требование касается и адресов электронной почты. Документы и аудиозаписи, подтверждающие общение коллекторов с должниками, должны храниться три года.

По данным Банка России, к 1 августа 2016 года просроченная задолженность физлиц перед банками составляла 911,46 млрд руб. В середине сентября НБКИ сообщала, что просроченный долг более чем на 90 дней и выше 500 тыс. руб. (по всем видам розничных кредитов) имели почти 622 тыс. человек.