Больше реформ: нужно ли в России создавать несколько пенсионных систем

Фото: Юрий Смитюк / ТАСС

​Наряду с традиционной пенсионной системой в России могли бы функционировать системы «с иным порядком». Предложение рассмотреть такую возможность содержится в письме главы Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина ответственному секретарю Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). РБК ознакомился с этим документом, его подлинность подтвердили в РСПП.

РТК — совещательный орган, который обсуждает законопроекты правительства перед внесением в Госдуму, Шохин представляет в нем сторону работодателей, в РТК также входят представители профсоюзов и правительства. Согласно решению РТК от 16 июня, предложения сторон будут направлены в Госдуму.

Больше систем, меньше льгот

«Следует рассмотреть целесообразность функционирования в перспективе нескольких пенсионных систем — традиционной с установленным на сегодня порядком уплаты взносов и формирования прав и особых (для разных категорий застрахованных, отраслей, видов деятельности), с иным порядком уплаты взносов и формирования пенсионных прав лиц, застрахованных в таких системах», — говорится в письме главы РСПП.

Как объяснила РБК эксперт РСПП Марина Москвина, объединение предлагает создать обособленные пенсионные системы для категорий граждан, профессий и отраслей, для которых сейчас действуют льготные пониженные ставки страховых взносов в Пенсионный фонд или существуют «профессиональные пенсии».

«Сегодня есть разные категории страхователей и застрахованных граждан в рамках пенсионной системы. Например, для самозанятых, индивидуальных предпринимателей, адвокатов у нас другие тарифы страховых взносов, но пенсии они должны получать в таком же объеме, как и те работники, за кого работодатели уплачивают 22%», — сказала Москвина. Для тех категорий плательщиков взносов, в отношении которых установлены льготы, должны быть другие правила и, возможно, другая тарифная политика, добавила эксперт РСПП.

РСПП не поддерживает механизм льгот при уплате страховых взносов, который действует для компаний из определенных отраслей, говорится в письме Шохина. Сейчас соцвзносы по пониженной ставке платят, например, организации из ИT-сектора и компании, занимающиеся туристической и технико-внедренческой деятельностью в рамках особых экономических зон. Для них размер соцвзносов составляет 14% от зарплаты сотрудника (8% — в ПФР, 2% — в ФСС и 4% — в ФОМС). Компании, не имеющие права на льготы, платят взносы в размере 30%: 22% — в ПФР, 2,9% — в ФСС и 5,1% — в ФОМС. Индивидуальные предприниматели, использующие налоговые спецрежимы, платят только 20% в Пенсионный фонд.

О переоценке механизма льгот в интервью РБК ранее говорила и вице-премьер Татьяна Голикова. «Я думаю, предстоит оценить эффективность и влияние на соответствующие отраслевые показатели этих пониженных тарифов и окончательно определиться по срокам действия этих тарифов», — подчеркивала она.

Выпадающие доходы ПФР из-за льготных тарифов страховых взносов составляют около 50 млрд руб. ежегодно, сказал РБК замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. «Из них бóльшая часть — ИП и работники ИT-отрасли», — указал экономист. Но предложения РСПП вызывают сомнения, поскольку материальное обеспечение пенсионера не может быть ниже регионального прожиточного минимума пенсионера, продолжил он. «Если работники заработают пенсию ниже, то из регионального бюджета или федерального им будут осуществляться доплаты для доведения до уровня регионального прожиточного минимума», — напомнил Горлин.

Вернуться к индексации и отказаться от накоплений

От накопительного компонента пенсии «в принципе можно отказаться», сказано в предложениях РСПП. Условие такого шага — введение добровольной системы пенсионного страхования, например индивидуального пенсионного капитала (ИПК). При таком механизме накопительную часть заменит больший размер страховых пенсий, указывает глава РСПП. Модель ИПК была разработана Минфином и Центробанком, но пока ее не приняли. Ключевым элементом новой модели стала автоподписка граждан на отчисления на пенсию, нарастающие с 1 до 6% с зарплаты в течение пяти лет.

Фото: Мария Дмитриенко / ТАСС

Кроме того, РСПП предлагает вернуться к индексации пенсий работающим пенсионерам. Она была приостановлена в 2016 году. В пакете предложений правительства по пенсиям такой меры нет.

Еще одно из предложений бизнеса — реформа института выхода на досрочную пенсию. Работники некоторых профессиональных групп (спортсмены, артисты цирка и другие) имеют право на досрочный выход на пенсию, поскольку их профессиональная деятельность, как правило, завершается раньше, чем у «обычных» работников, напоминает Москвина. Нужно сократить перечень причин, позволяющих работникам уходить на пенсию раньше, в частности отказаться от оснований, которые потеряли свое социальное значение, сказано в документе РСПП.

Активизировать реформу досрочных пенсий работодатели просили по итогам рассмотрения законопроекта о пенсионном возрасте на РТК. Этот вопрос поднимался и в «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы», которую правительство утвердило в 2012 году. Действующая система для досрочников сформирована еще в СССР, а в современных условиях «социально несправедлива», говорилось в стратегии: финансирование досрочных пенсий осуществляется за счет общих доходов Пенсионного фонда, а не дополнительных взносов работодателей.

В письме Шохина предлагается развивать корпоративные пенсионные программы для сотрудников с особыми условиями труда. Так, работодатели по согласованию с сотрудниками смогут формировать их страховые средства в своих корпоративных системах, а не в ПФР, считает глава РСПП.

Нужно, но не сразу

Вопрос создания нескольких пенсионных систем давно назрел, полагает член комитета Гражданских инициатив, экономист Евгений Гонтмахер. Для «досрочников» следует создать свою пенсионную систему, в которой бы участвовали работодатели, считает он. Кроме того, отдельную пенсионную систему можно ввести для граждан с высокими зарплатами, для которых будет действовать повышенная ставка пенсионных взносов.

Впрочем, возможное разделение пенсионных систем не должно быть жестким, оговаривается эксперт. «Если пенсионные системы жестко разделить без взаимного солидарного участия, то могут резко дифференцироваться условия пенсионного, медицинского и социального страхования для разных групп населения», — предупредил Гонтмахер.

Предложение РСПП по созданию нескольких пенсионных систем сейчас нереализуемо, полагает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. «Существуют очень большие обязательства по отношению к нынешним пенсионерам. Соответственно, любая попытка вывести страховые взносы сразу же обострит проблему наполнения фондов», — сказал РБК Сафонов. Тем не менее можно было бы создать отдельный пенсионный фонд для госслужащих, считает эксперт. «Государство за госслужащих не перечисляет взносы, оно гасит обязательства по выплате пенсий за счет трансферта [в ПФР из федерального бюджета]», — напомнил Александр Сафонов.