Какие меры предложили Медведеву для сохранения пенсионеров на работе

Бизнес попросил премьер-министра снизить ставку взносов в ПФР для работающих пенсионеров и засчитывать часть расходов на добровольное медстрахование в тариф ОМС. Это должно помочь сохранению рабочих мест за пожилыми сотрудниками

Алексей Репик (Фото: Олег Яковлев / РБК)

Бизнес просит льгот

Бизнес предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву рассмотреть возможность снижения ставки страховых взносов в Пенсионный фонд для работающих пенсионеров. Об этом после совещания по развитию экономики и социальной сферы с участием вице-премьеров и представителей бизнес-объединений рассказал РБК президент «Деловой России» Алексей Репик.

«На фоне роста продолжительности жизни, дефицита кадров, который вызван демографическим провалом 1990-х, повышение пенсионного возраста вполне логично, здесь мы логику поддерживаем. Однако действительно факт, что работодатели не всегда охотно берут на работу людей предпенсионного возраста», — сказал Репик.

«В этом контексте бизнес предлагает максимально подумать над стимулированием занятости в этом сегменте через, например, сокращение пенсионных взносов для работающих пенсионеров, чтобы для работодателей было более логично сохранять на работе данные категории граждан», — сообщил глава «Деловой России». По его словам, это предложение поддержали и другие бизнес-объединения. Минтруд на момент сдачи материала не предоставил РБК комментарий по этому вопросу.

«Мера вполне может быть рассмотрена, на этапе внедрения реформы лишний стимул для работодателей по сохранению занятости для работающих пенсионеров не повредит», — сказал директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. Однако если бизнесу будут представлены значительные льготы по взносам, это может привести как к существенным выпадающим доходам ПФР (компенсировать их потом придется федеральному бюджету), так и к уклонению от уплаты взносов, предупредил он. По оценке экономиста, при снижении ставки страховых взносов для работающих пенсионеров на 1 п.п. ПФР недополучит около 20 млрд руб. «Если ограничиться той категорией людей, которые должны были выйти на пенсию, но которым повысили пенсионный возраст, это будет значительно дешевле», — отметил Назаров.

Ранее само правительство предложило на бессрочной основе зафиксировать тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) в размере 22% с предельной величиной базы для обложения взносами и 10% сверх предельной величины. В настоящее время постоянный тариф формально составляет 26%, но на деле власти используют льготную ставку 22% и все время ее продлевают.

Социальный резервный фонд

Глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин по итогам совещания рассказал о своем предложении создать специальный фонд для адаптации людей, которым придется отложить выход на пенсию из-за повышения пенсионного возраста, к новым условиям. По его словам, фонд мог бы финансироваться за счет нефтегазовых доходов. «В этом году благодаря хорошей мировой конъюнктуре на те или иные экспортные товары у нас есть некая подушка, которая позволяет нивелировать риски, связанные с потенциальными проблемами на рынке труда. Это может быть своего рода социально-трудовой резервный фонд и фонд для лучшей адаптации людей, в том числе и к новым условиям выхода на пенсию», — заявил Шохин.

Впрочем, эта инициатива вступает в противоречие с бюджетным правилом — механизмом, по которому все сверхдоходы от дорогой нефти идут на накопление резервов. Сейчас цена отсечения по бюджетному правилу составляет $40 — на сохранении жесткости этого механизма даже при высоких ценах на нефть настаивает Минфин.

Эффект ДМС

Кроме того, на совещании было предложено засчитывать часть затрат бизнеса на добровольное медицинское страхование сотрудников старших возрастов в тариф ОМС. «Самое главное, почему бизнес часто предпочитает 30-летнего сотрудника 60-летнему, — это, конечно, не компетенции, потому что у 60-летнего они выше, у него больше опыт, а именно здоровье», — отметил Репик. По его мнению, такая мера, как и льгота на размер взносов, «будет сильно стимулировать работодателей сохранять у себя в коллективе лиц уже старшего возраста».

Минздрав еще не рассматривал это предложение. «При поступлении министерство примет участие в его рассмотрении совместно с экспертным сообществом», — сообщили РБК в его пресс-службе.

Шпаргалка для правительства: как в мире реформировали пенсионную систему

Фотогалерея

В конце 2011 года новоизбранное португальское правительство начало национализацию пенсионных накоплений граждан. Были изъяты накопления, которые португальцы передали в четыре крупнейших банка страны. Национализировали даже те активы банков, которые затронули пенсионные платежи в 2011 году. Правительство объяснило свои действия необходимостью сохранить бюджетный дефицит на уровне не выше 5,9% ВВП. Всего государство изъяло €6 млрд, при этом в 2011 году изъяли только 3,3 млрд, а остальную сумму — в июне 2012 года. В общей сложности реформа затронула около 30 тыс. пенсионеров.

В 2013 году пенсионный возраст, который на тот момент составлял 65 лет, привязали к средней ожидаемой продолжительности жизни. В результате к 2018 году возраст выхода на пенсию в стране составил 66 лет и четыре месяца. С 2007 года был предусмотрен ранний выход на пенсию — условиями для него были возраст не менее 55 лет и выплаты пенсионных взносов в течение 30 лет. В 2012 году действие этого правила приостановили, а в 2015 году вновь запустили, изменив условия: теперь на раннюю пенсию могут рассчитывать люди не моложе 60 лет при условии выплат взносов в течение 40 лет.

Зачет расходов на ДМС для пожилых работников может привести к существенному недофинансированию Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), сказала РБК директор Института экономики здравоохранения НИУ ВШЭ Лариса Попович. «Работодатели и так вносят в ФОМС только одну треть от его бюджета, остальные две трети, за пенсионеров и за безработных, вносят регионы. И если за будущих пожилых людей, которые не будут выходить на пенсию в привычный нам возраст, не будут платить регионы, а работодатели будут платить меньше — ФОМС может потерять в деньгах», — объяснила она.

Сам Медведев, открывая совещание во вторник, заявил: «Возраст ни в коем случае не должен быть причиной для увольнения, дискриминация в трудовых отношениях по возрасту у нас законодательно запрещена». «Нам очень важно не потерять ни одного профессионала и приложить все усилия, чтобы у людей в зрелом возрасте не было проблем при приеме на работу», — добавил он.

Помимо предложений бизнеса правительство будет рассматривать и другие меры поддержки занятости пенсионеров. Медведев, в частности, напомнил на совещании о программах переобучения.

Кроме того, Минтруд ранее разработал проект закона, предполагающий увеличение размера пособия по безработице до уровня прожиточного минимума за счет уменьшения сроков и изменения условий выплат. В случае его принятия максимальный размер пособия может превысить 11 тыс. руб., а минимальный — 3,3 тыс. руб.

О повышении пенсионного возраста Медведев объявил в середине июня. С 2019 года возраст выхода на пенсию будет увеличиваться и достигнет 65 лет для мужчин в 2028 году и 63 лет для женщин в 2034 году. Переходный период пенсионной реформы продлится десять лет для мужчин и 16 лет для женщин (он затронет мужчин 1959 года и младше и женщин 1964 года и младше). По расчетам властей, пенсии для нынешних пенсионеров благодаря пенсионной реформе будут увеличиваться на 1 тыс. руб. в год.