Минфин поможет регионам России не разориться из-за "социальных" указов

Фото: РБК

Кроме того, в федеральном бюджете уже предусмотрены дотации регионам на поддержку мер по сбалансированности бюджетов: в 2013г. - 100 млрд руб., 2014г. - 133 млрд руб., 2015г. - 135 млрд руб. Из них 100 млрд руб. ежегодно планируется направлять на реализацию президентских указов.

"Плюс мы наблюдаем неплохую динамику по росту собственных доходов бюджетов субъектов. По нашим оценкам, он составит около 15,5%. Это также позволит решить проблему", - сообщил накануне в рамках форума "Стратегическое планирование в регионах и городах России" замминистра финансов Леонид Горнин. В целом, по данным Минфина, за шесть лет (2006-2012гг.) доходы местных бюджетов выросли почти в два раза - с 1,5 трлн до 3 трлн руб.

Помимо прочего, министерство разработало ряд мер по повышению обеспеченности местных бюджетов. Как следует из доклада замминистра (есть в распоряжении издания), помощь будет осуществляться в два этапа. Первый (уже согласован федеральными ведомствами) рассчитан на 2013-2014гг. и включает в себя дополнительные поступления от патентной системы налогообложения (в размере 1 млрд руб. в год), от использования и продажи земельных участков, госсобственность на которые не разграничена (15,6 млрд руб. в год дополнительно).

Около 1,3 млрд руб. даст зачисление в местные бюджеты в полном объеме единого сельхозналога, 3,8 млрд руб. - зачисление 15-процентной платы за негативное воздействие на окружающую среду, 3 млрд руб. - меры по оптимизации изъятий по земельному налогу, 1 млрд руб. - зачисление штрафов за нарушение муниципальных нормативных правовых актов. Существенно местные бюджеты (на 41,9 млрд руб.) смогут пополниться за счет передачи акцизов на нефтепродукты в муниципальные дорожные фонды - 13% от поступлений в консолидированный бюджет региона (данный норматив Минфин РФ представит правительству в ближайшее время). Все меры в сумме дадут 67,6 млрд руб. (или на 6% увеличат поступления в местные бюджеты).

Еще 119 млрд руб. ведомство предлагает дополнительно направить в местные бюджеты на втором этапе (2015-2020гг.), который еще предстоит обсудить, следует из текста доклада. Сюда включены доходы от транспортного налога, уплачиваемого физлицами, в размере 52,3 млрд руб., зачисления до 35% доходов от применения упрощенной системы налогообложения в размере 67 млрд руб. (при этом в бюджет поселения планируется направлять до 15% доходов, муниципального района - 20%, городского округа - 35%). Также 124,9 млрд руб. предлагается направить в бюджеты поселений за счет перечисления 5% налога на доход физических лиц (НДФЛ) от обязательно передаваемых муниципалитетам 20% НДФЛ (в зависимости от численности населения).

Напомним, что, выступая 19 октября 2012г. на пленарном заседании Госдумы, глава Счетной палаты Сергей Степашин отметил, что наибольшие риски для бюджета он связывает с реализацией "социальных" указов.

"Характерным примером является Республика Бурятия, в которой я недавно был в командировке. На реализацию указов президента данному региону потребуется в 2013г. более 4 млрд руб., а федеральная дотация на данные цели должна составить чуть более 700 млн руб. С учетом этого дефицит бюджета республики оценивается в сумму более 4,6 млрд руб.", - отметил С.Степашин.

Глава Счетной палаты призвал обратить особое внимание на необходимость обеспечения сбалансированности бюджетов наиболее проблемных регионов и прежде всего на сокращение их долгового бремени за счет обеспечения рефинансирования их задолженности перед федеральным бюджетом.

Ранее эксперты международного рейтингового агентства Standard & Poor's (S&P) заявили, что Россия может столкнуться с дефолтом российских регионов уже в следующем году. Последним ударом для региональных бюджетов станут предвыборные поручения президента, которые стоят 8% ВВП, и снижающаяся доходная база.

"В следующие несколько лет муниципалитеты будут вынуждены активно занимать, им нужно будет привлекать все больше средств с рынка", - говорит директор направления "Региональные и муниципальные финансы" S&P Борис Копейкин. Причем темпы роста заимствований будут увеличиваться: если в следующем году регионы займут 500 млрд руб., то в 2013г. - не менее 700 млрд руб.

Причиной роста долгов регионов станут макроэкономические проблемы. "Мы не ждем быстрого роста цен на нефть. Регионам и муниципалитетам надо привыкать к новой ситуации, когда доходы растут значительно медленнее. После десяти лет бурного роста доходов это даже психологически, а тем более политически будет сложно", - предупреждает эксперт.

Кроме того, одновременно будет падать доходная база регионов. "Мы ждали, что налог на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти быстрее инфляции, однако информация об уже собранных налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается", - резюмирует Б.Копейкин. "Хотя средние показатели неплохие, мы понимаем, что в скором времени более чем половине регионов текущих доходов не будет хватать на текущие расходы", - отмечает он.

Таким образом, в половине российских регионов не будет хватать средств на выплату зарплат. "В такой ситуации власти обычно отказываются от расходов, которые можно сократить, в первую очередь от капитальных", - объясняет Б.Копейкин. Однако из-за изменения законодательства таких возможностей все меньше. Выросла доля капитальных расходов, которые финансируются целевыми средствами и не могут быть использованы на что-то еще. Половина резервов, которые можно было сократить, уже резервами не являются. "Если не случится чуда с нефтяными ценами или Федерация не изменит своей политики по делегированию расходов регионам без предоставления существенной помощи, проблемы будут у многих", - резюмировали в S&P.