Для всего, что сокрыто непосильным трудом: кому нужна амнистия капиталов
«Нам нужно окончательно перевернуть офшорную страницу в истории нашей страны», — потребовал президент Владимир Путин в своем последнем послании Федеральному собранию.Тем, кто откликнется на призыв (третий по счету с 2012 года), президент пообещал бонус — полную амнистию капиталов, возвращенных в Россию. «По‑разному они [капиталы] заработаны и получены», — заметил он.
В пятницу Госдума приняла закон об амнистии в третьем чтении. Сделать ее полной не получилось — возникли противоречия с FATF (международная организация по борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма). Да и стимулом к деофшоризации она вряд ли станет.
Раскрыться перед государством
Чтобы не смущать целевую аудиторию, власти переименовали амнистию в закон о добровольном декларировании. «Не хотим, чтобы даже каким-то косвенным образом имелось в виду, что люди, приходя в налоговый орган, сознаются в каких-то правонарушениях», — объяснял первый вице-премьер Игорь Шувалов в конце марта перед внесением законопроекта в Госдуму.
Суть кампании в том, что любое физлицо до 31 декабря 2015 года может раскрыть принадлежащее ему имущество (ценные бумаги, недвижимость, транспорт) и счета в банках за границей. В обмен декларант получит иммунитет от налоговой и уголовной ответственности, которая могла грозить за приобретение и использование активов до 1 января 2015 года (подробнее см. врез).
«Продекларировав это имущество, [бенефициары будут] знать точно, что к ним никто никогда не придет, не спросит, откуда это», — заверял Шувалов. Оборот информации ограничит режим налоговой тайны. А использовать данные из деклараций для уголовного преследования или проведения налоговых проверок декларантов будет запрещено.
«Профиль пользователя этого закона не очень понятен», — озадачен налоговый менеджер крупной телекоммуникационной компании: люди, которые получают легальный доход за рубежом, и так стремятся декларировать его в России. А те, которые целенаправленно выводили капитал и скрывались, вряд ли захотят раскрыться в любом случае, рассуждает он.
Что говорит закон
По закону об амнистии любое физлицо может раскрыть информацию о принадлежащем ему имуществе и счетах в иностранных банках без каких-либо дополнительных платежей и налогов. Задекларировать можно недвижимость, транспорт, акции и доли участия в компаниях. Декларировать все имущество не требуется. Период декларационной кампании — с 1 июля по 31 декабря 2015 года. Под нее подпадут активы, полученные до 1 января 2015 года.
В обмен декларанты освобождаются от ответственности за нарушения, связанные с приобретением и использованием задекларированного имущества, по ряду статей Уголовного кодекса, а именно: ст.193 — уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств, ч.2 и 3 ст.194 — уклонение от уплаты таможенных платежей, ст.198–199.2 — уклонение от уплаты налогов, и от административной ответственности по ряду статьей Кодекса об административных правонарушениях — ст.14.1, 15.1, 15.3-15.6, 15.11 и 15.25.
На раскрытую информацию распространяется режим налоговой тайны. Запрещено использовать ее для уголовного преследования или налоговых проверок декларантов.
Для имущества, указанного в декларации, предусмотрена безналоговая передача от номинального держателя в пользу фактического (не требуется уплата НДФЛ).
Бизнесменам страшно
Прятаться бесполезно, предупреждал председатель налогового комитета Госдумы Андрей Макаров на первом чтении закона об амнистии: банковской тайны де-факто не существует. «Мир стремительно становится все более прозрачным», — соглашался замминистра финансов Сергей Шаталов. А с 2018 года страны перейдут на автоматический обмен налоговыми данными. Амнистия, по словам Шаталова, хороший шанс «начать жизнь с чистого листа».
Но вряд ли многие бизнесмены захотят этот шанс использовать. «Амнистия — это бонус, если ты решил остаться [в России]», — иронизирует человек, близкий к бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей. Успех кампании будет напрямую зависеть от доверия к государству, отмечает он.
С доверием могут быть проблемы, признает высокопоставленный чиновник правительства: при желании любую сделку можно квалифицировать как мошенничество, а депутаты отказались освобождать декларантов от ответственности по этой статье. Полное раскрытие означает попадание в плохую правовую и судебную систему, беспокоится топ-менеджер финансовой компании, «где отобрать бизнес можно не путем арбитражных исков, а через уголовные дела против владельцев». Офшоры — это же не только низкие налоги и сокрытие бенефициара, указывает бизнесмен из списка Forbes: там активы защищены надежнее.
Амнистия может стать спасением для тех бизнесменов, которые уже попали в поле зрения правоохранителей. Суд или следователь могут прекратить уголовное преследование декларанта по «амнистируемым» статьям. Вменяемый ущерб возмещать не придется.
Чиновникам страшно
«Чиновники смогут в полной мере воспользоваться этим законом», — говорил замминистра Шаталов в Госдуме. Но всепрощения не будет, предупреждал он: за нарушение закона о госслужбе придется ответить. Как и за легализацию преступных доходов и финансирование терроризма.
Декларант освобождается от ответственности только за налоговые, таможенные и валютные нарушения. В первую очередь это уклонение от уплаты налогов и таможенных пошлин, поясняет партнер адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Михаил Казанцев. Но задекларировав имущество за рубежом, чиновник будет уволен: это прямое нарушение закона о госслужбе. К тому же у правоохранительных органов может возникнуть желание проверить происхождение средств, которые чиновник вывел за границу, рассуждает Казанцев. А на коррупционные статьи амнистия не распространяется. «Если деньги от взяток и нет иных источников дохода, то, наверное, чиновник не пойдет их декларировать», — заключает юрист. «Ни один нормальный чиновник этим законом не воспользуется!» — категоричен высокопоставленный чиновник правительства. Скорее это закон для бывших чиновников, рассуждает человек, близкий к РСПП: «Отличный способ отмыть старые взятки».
Для чиновников это шанс легализовать коррупционные доходы, считает бывший префект Северного административного округа Москвы Олег Митволь. Формально декларантом может быть номинальный держатель активов, отмечает он. А уличить чиновника в коррупции будет сложно: для этого нужна вторая сторона — тот, кто давал взятку.
Частный валютный случай
Хороший шанс амнистия дает нарушителям валютного законодательства, у которых легальные капиталы.
Российское валютное законодательство устроено так, что легче быть нарушителем, чем его соблюдать, вздыхает налоговый менеджер крупного холдинга. Например, незачисление доходов, полученных за рубежом, на счет в российском банке считается нарушением и влечет штраф до 100% от суммы. Многие люди доверяют управление своими финансами западным институтам, продолжает менеджер. При этом все доходы от управления зачисляются на счета в иностранных банках. «Получается, что даже если ты декларируешь налоги с полученных доходов, то все равно виновен, так как нарушаешь валютное законодательство!» — сокрушается собеседник РБК. Многие открыли счета и теперь боятся их легализовать, констатирует старший партнер «Пепеляев Групп» Иван Хаменушко: «Это массовая ситуация — среди среднего класса едва ли не каждый второй».
Валютное законодательство вынудило людей уйти в офшоры, рассуждает управляющий активами состоятельных россиян. Клиенты перевели средства в офшорные компании — «кошельки». А теперь из-за кампании по деофшоризации у этих людей выросли риски.
«Закон об амнистии позволит таким законопослушным или полузаконопослушным гражданам нормально выйти из двусмысленной ситуации», — рассчитывает налоговый менеджер. Правда, вслед за этим необходимо провести либерализацию валютного законодательства, призывает он: «Иначе амнистия не будет иметь серьезного эффекта».
Слово о справедливости
Для чиновников и близких к власти предпринимателей геополитическая ситуация складывается не в пользу иностранных юрисдикций, констатирует бизнесмен из списка Forbes: вводятся санкции, требуют раскрыть происхождение средств. В принципе, лучше, если чиновники будут держать деньги в России, считает собеседник РБК: «Если они держат деньги за рубежом, то это не наша элита».
Амнистия — несправедливая социальная мера, считает чиновник финансово-экономического блока правительства. Тот, кто не соблюдал законодательство и выводил средства, получает бесплатное прощение и экономит как минимум 13% (ставка НДФЛ), недоволен он: «А человек, который всю жизнь платил налоги, оказывается в дураках».
Как чиновники готовили амнистию
27 марта 2014 года
На встрече Владимира Путина с членами Совета Федерации спикер Совфеда Валентина Матвиенко предложила провести амнистию капитала, выведенного за рубеж. «Пусть эти капиталы вернутся из офшоров в российскую юрисдикцию», — пояснила она.
19 июня 2014 года
Газета «Известия» сообщила, что сенаторы Константин Добрынин и Юрий Бирюков разработали законопроект об амнистии капитала. Согласно документу, возвращаемый в Россию капитал освобождался от уплаты налогов. При этом вводился декларационный платеж в размере 2,5%.
2 октября 2014 года
Депутат Михаил Сердюк внес в Госдуму свой вариант законопроекта об амнистии. В декабре этот документ был возвращен автору для устранения недостатков.
5 ноября 2014 года
Свой законопроект в Госдуму внесли Добрынин и Бирюков. В январе документ вернули авторам на доработку.
4 декабря 2014 года
Владимир Путин заявил в Послании Федеральному собранию: «Если человек легализует свои средства и имущество в России, он получит твердые правовые гарантии, что его не будут таскать по различным органам, в том числе и правоохранительным, трясти его там и тут, не спросят об источниках и способах получения капиталов, что он не столкнется с уголовным или административным преследованием и к нему не будет вопросов со стороны налоговых служб и правоохранительных органов».
26 февраля 2015 года
Газета «Ведомости» написала о подготовке Минфином нового законопроекта об амнистии капитала. Сообщалось, что министерство опирается на концепцию, разработанную бизнес-омбудсменом Борисом Титовым.
19 марта 2015 года
На встрече с бюро правления РСПП Владимир Путин поддержал идею об отказе от декларационного платежа в размере 1% от стоимости активов, предложенного в новом варианте законопроекта.
27 марта 2015 года
Правительство РФ внесло в Госдуму новый законопроект об амнистии капитала. Согласно документу, амнистия продлится до 31 декабря 2015 года. Легализовать можно только те капиталы, которые были получены до 1 января 2015 года. Владельцев капиталов освободят от уголовной, административной и налоговой ответственности; уплаты декларационного платежа также не потребуется. 13 мая документ приняли в первом чтении, а 22 мая — сразу во втором и третьем чтениях.
13 мая 2015 года
Группа депутатов внесла в Госдуму вспомогательный законопроект, вносящий в НК РФ изменения, связанные с амнистией. В частности, документ гласит, что если в ходе амнистии имущество передается от номинального владельца реальному, это не означает, что налоги, уплаченные ранее номинальным владельцем, могут быть признаны излишними. 20 мая законопроект приняли в первом чтении.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
