Путин лишил Минэкономразвития контроля над стратегическими запасами

Хранилище государственного резерва (Фото: Антон Денисов/РИА Новости)

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), которое с 2004 года находилось в подчинении у Минэкономразвития, перешло под прямой контроль правительства России. Соответствующий указ подписал президент Владимир Путин. Документ в среду, 23 ноября, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Путин дал поручение о переходе Росрезерва к правительству еще в ноябре 2015 года, сообщило РБК Минэкономразвития, вопрос «прорабатывался» в течение года. При этом решение о выводе из подчинения Минэкономразвития агентства, управляющего секретными стратегическими запасами страны, принято спустя неделю после заключения бывшего министра экономики Алексея Улюкаева под домашний арест и его отставки с формулировкой «в связи с утратой доверия». В указе Путина решение объясняется целями «повышения эффективности управления государственным материальным резервом и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти». Пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова переадресовала дополнительные вопросы РБК в Кремль. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на момент публикации не ответил. Передача Росрезерва правительству сделает менее затратной и более современной систему мобилизационной подготовки экономики, написал у себя в Facebook вице-премьер Дмитрий Рогозин.

В ведении Минэкономразвития остаются четыре агентства — Росимущество, Росреестр, Росаккредитация и Роспатент. При этом министерство лишилось функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным резервом, которые указом Путина также переданы Росрезерву.

Росрезерв в нынешнем виде существует с 2004 года. Его предшественниками были Комитет по государственным резервам (до 1999 года) и Российское агентство по государственным резервам, они подчинялись напрямую правительству. Запасы госрезерва предназначены для мобилизационных нужд, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государственной поддержки различных отраслей экономики и регионов России на случай временных перебоев в их снабжении сырьем, топливом, следует из закона о госрезерве. Кроме того, в резерве содержатся запасы продовольствия на случай возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, сказано в документе.

Запасы госрезерва также используются при оказании гуманитарной помощи. В частности, в первой половине ноября по распоряжению правительства Росрезерв передал МЧС 40 т мясных и рыбных консервов, 136 т сахара и 704 т нефтепродуктов для оказания гуманитарной помощи Северной Корее, пострадавшей от наводнения, сообщается на сайте Росрезерва. Номенклатура и объемы материальных ценностей в госрезерве составляют гостайну, поэтому продажи из резерва и закупки проводятся на закрытых торгах. Как пояснило Минэкономразвития РБК, вопросы определения номенклатуры и накопления запасов в резерве «носят межведомственный характер», а объемы и характеристики запасов формируются на основе предложений органов власти. Используются запасы также в соответствии с запросами заинтересованных ведомств.

В отличие от других крупных государственных заказчиков, Росрезерв никогда и ни при каких обстоятельствах не раскрывает информацию о товарах, закупаемых на хранение, и о товарах, которые извлекаются из него для «освежения», писал в 2014 году Forbes. Товары из государственного запаса периодически требуется заменять на более свежие, и в этом смысле Росрезерв начинает представлять большой интерес для бизнеса. Но цены на товары, которые Росрезерв решил продать, ниже рыночных на 30–40%, а процедура определения цены непрозрачна. При этом цена, по которой Росрезерв закупает товары, может быть выше рыночной на 15–20%, писал Forbes.

С 2015 года правительство использует материальный резерв как дополнительный источник доходов — продает запасы без немедленного их восполнения в том же количестве. В результате этой временной политики, связанной с ухудшением экономической ситуации, казна получила в 2015 году доход от продажи материальных ценностей из госрезерва на сумму 44,6 млрд руб. (на 23% больше, чем годом ранее), в текущем году ожидает 39,4 млрд руб., следует из бюджетных материалов. Но принимавшиеся решения о реализации запасов без одновременного эквивалентного замещения «привели к существенному снижению фактического объема накопления отдельных материальных ценностей и возникновению рисков невозможности поддержания норм неснижаемого запаса по отдельным позициям», отмечало правительство в материалах к проекту бюджета 2017–2019 годов, внесенных в Госдуму в конце октября. Поэтому государство намерено восстановить материальный резерв до уровня по состоянию на 1 января 2015 года и для этого зарезервировало в бюджете на 2017–2019 годы засекреченную сумму ассигнований на восполнение запасов.

При этом из пояснительной записки к бюджету следует, что в 2017 году по направлению «Государственный материальный резерв» будет выделено из бюджета 74,1 млрд руб., из которых в открытой части бюджета видны только 11,7 млрд руб. (остальное описывается секретными приложениями).

Росрезерв станет третьим федеральным агентством, напрямую подчиненным правительству. До сих пор кабинет министров руководил лишь Агентством научных организаций (ФАНО) и Агентством по делам национальностей. Ни одного силового или секретного ведомства в прямом подчинении у правительства нет — всеми такими ведомствами непосредственно руководит Путин. В его ведении находятся девять секретных и специальных служб (в частности, СВР, ФСБ, ФСО, Нацгвардия), а также МВД, Минобороны, Минюст, МИД.

За правительством закреплены 16 «гражданских» министерств, включая Минэкономразвития, Минфин, Минпромторг, Минстрой и т.д., а также четыре службы — ФАС, Росстат, Роспотребнадзор и Ростехнадзор.