Купировать индексацию: почему пенсионеры проиграют от разовой выплаты

Премьер-министр Дмитрий Медведев во время майской поездки в Крым, которая запомнилась фразой: «Денег нет, но вы держитесь» (Фото: Дмитрий Астахов/пресс-служба правительства РФ/ТАСС)

«Сейчас мы не располагаем достаточными ресурсами, чтобы провести индексацию во втором полугодии в обычной форме, но доиндексировать пенсию нужно — это моя позиция, позиция коллег по правительству», — сказал премьер-министр Дмитрий Медведев после совещания в Горках с членами правительства во вторник, 23 августа. Компенсационную выплату получат все пенсионеры — и работающие, и не работающие, пояснила РБК пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова. Это более 40 млн человек.

Разовая выплата, по словам Медведева, «поможет пенсионерам компенсировать потери от роста цен» и потребует более 200 млрд руб. из казны. Медведев поручил Минфину «изыскать необходимые для выплаты средства», отметив, что параметры бюджета 2017 года надо сохранить. Выплатой должны быть охвачены 43 млн человек, деньги изысканы из бюджета 2016 года, сказал представитель вице-премьера Ольги Голодец.

Ранее РБК писал, что в правительстве обсуждается выделение средств на дополнительную индексацию из так называемого президентского резерва. Этот резерв в размере 342 млрд руб. был сформирован в бюджете 2016 года, 150 млрд руб. из них весной было выделено на поддержку ВЭБа. Разовая выплата в начале 2017 года, скорее всего, предполагает, что проводить средства трансфером через Пенсионный фонд не понадобится, говорит источник РБК в Минэкономразвития. Техника проведения этих платежей еще не обсуждалась, говорили на прошлой неделе РБК два чиновника финансово-экономического блока и источник в аппарате правительства. Доиндексация потребовала бы правки в бюджет, которую должна была принимать Дума нового созыва, говорили ранее РБК федеральный чиновник и источник в аппарате правительства.

Медведев отметил во вторник, что при подготовке бюджета нужно предусмотреть «все необходимые средства и, естественно, на единовременную индексационную выплату».

Медведев заверил также, что стандартная индексация пенсий уже в феврале будущего года будет проведена в полном объеме на инфляцию 2016 года и на это потребуется более 270 млрд руб. Минфин в бюджетных проектировках заложил индексацию пенсий на следующий год на 5,9%, говорил в конце июня министр финансов Антон Силуанов. По официальному прогнозу Минэкономразвития, инфляция в текущем году составит 6,5%, но заместитель министра экономического развития Алексей Ведев в конце июня говорил, что рост цен по итогам года может оказаться меньше — «на уровне 6%, может, даже несколько ниже — 5,9%».

Денег нет

По закону пенсии ежегодно индексируются на уровень инфляции предыдущего года. В 2015 году официальная инфляция составила 12,9%. Но из-за нехватки средств в кризисном бюджете 2016 года решено было проиндексировать пенсии только на 4% в феврале, а затем принять решение о возможности дополнительной индексации, основываясь на данных об исполнении бюджета за первое полугодие.

По данным ПФР, среднемесячный размер страховой пенсии по старости в 2016 году составит 13 132 руб. после индексации на 4%. Но если бы пенсии были проиндексированы на 12,9%, то их средний размер составил бы порядка 14,3 тыс. руб. — примерно на тысячу рублей больше.

К концу первого полугодия данные по исполнению бюджета оказались ниже ожиданий. Средняя цена российской нефти Urals за полгода составила около $38 за баррель, а изначально бюджет рассчитывал на среднегодовую цену $50. В итоге стало понятно, что ​финансовых возможностей для дополнительной индексации нет. «Кризисные факторы в экономике все еще дают о себе знать», — сказал Медведев во вторник. По словам премьер-министра, доходы бюджета по итогам первого полугодия оказались меньше на 11% по сравнению с запланированными. А по итогам года доходная часть бюджета может недосчитаться 1,5 трлн руб. «Но это пока еще не ясно, это пока один из возможных негативных вариантов», — подчеркнул глава правительства.

Идея с разовой выплатой вместо второй индексации возникла в апреле, писал ранее РБК. Кроме нее, обсуждался вариант с доиндексацией пенсий на 4%. О том, что правительство может отказаться от второй индексации в 2016 году, ранее сообщали и «Ведомости». Чиновники понимают, что индексация нужна перед сентябрьскими выборами в Госдуму, но она раздует базу для следующего перерасчета и бюджет на 2017 год, отмечали собеседники издания.

Сколько сэкономит бюджет

Если бы правительство сейчас решило доиндексировать пенсии до уровня инфляции 2015 года, то это потребовало бы дополнительно порядка 130 млрд руб. с 1 сентября до конца года, говорил ранее РБК источник в аппарате правительства. Федеральный чиновник называл «Ведомостям» сумму 137 млрд руб. А уже в следующем году властям понадобилось бы изыскать на регулярную индексацию порядка 500 млрд руб., учитывая повысившуюся базу. «Доиндексация, к сожалению, раздует расходы 2017 года, если проиндексировать пенсии в целом на 12,9%», — объяснял РБК источник в Минфине. «Предельные расходы бюджета на 2017 год уже на правительстве обсуждались и уже утверждены. Это что означает? Это означает, что какие-то другие расходы надо будет порезать. Это невозможно», — рассуждал он.

Иными словами, решение доиндексировать пенсии в полном объеме, от которого власти в итоге отказались, плюс индексация пенсий в 2017 году с повышенной базы обошлись бы бюджету в сумму порядка 600–630 млрд руб. Альтернатива, на которой остановилось правительство, будет стоить порядка 470 млрд руб., следует из заявлений Медведева, не говоря уже о том, что в этом году лишних денег тратить не придется.

Член комитета Госдумы по труду единоросс Андрей Исаев заявил ТАСС, что единовременная выплата пенсионерам в размере 5 тыс. руб. равнозначна доиндексации пенсий. Но принятое решение обойдется «намного дешевле» индексации пенсий, подтверждает оценки РБК директор Института труда и страхования РАНХиГС Александр Сафонов.

Что потеряли пенсионеры

Пенсионеры после отказа правительства от второй индексации потеряют и стоимость начисленных пенсионных баллов, отмечает Сафонов. Дело в том, что в пенсионной формуле, помимо так называемой фиксированной выплаты, индексируется стоимость пенсионных баллов. «Для поддержания актуальности пенсии в законе предусмотрена индексация вашего текущего дохода и еще одновременно индексация заработной платы, за которую вам начислили пенсию. Это приводило к тому, что пенсии росли выше, чем уровень инфляции», — говорит эксперт.

Недостаток единовременной выплаты еще и в том, что, судя по словам премьер-министра, все пенсионеры получат одинаковые деньги, вне зависимости от размера пенсий и от нуждаемости. С этой точки зрения решение правительства — политическое и предвыборное, говорит Сафонов. «Здесь как раз реализуется предвыборная идея: людей, которые получают низкие пенсии, фактически заинтересовать этим проектом. 5 тыс. руб. для них — это существенная сумма, и они окажутся в выигрыше. Для тех, кто получает высокие пенсии, — это плохое решение, их пенсия полностью не проиндексируется», — отмечает эксперт.

Предвыборное решение

«Конечно, мы могли бы подождать, когда улягутся и политические страсти, которые в настоящий момент бушуют, есть и существенные экономические проблемы, которые затрудняют исполнение обязательств и на которые можно ссылаться. Но я стою на принципиальной позиции: с людьми надо говорить честно и не обещать того, что мы сегодня исполнить не можем, но исполнять то, что ранее обещали, пусть даже в несколько иной форме», — сказал премьер, объясняя решение провести разовую выплату пенсионерам.

Заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН ​Евгений Гонтмахер считает, что власти пере​д выборами «возлагают слишком большие надежды на такие популистские шаги, как единоразовые выплаты». «Мне кажется, что те, кто занимается выборами в администрации [президента], слегка преувеличивают угрозу для «Единой России», что будет слишком низкий результат по партийным спискам», — отметил он. Кроме того, это попытка отреагировать на неудачные высказывания премьер-министра вроде того, которое он сделал в Крыму, когда сказал пенсионерам на вопрос об индексациях пенсий: «Денег нет, но вы держитесь».

Сафонов из РАНХиГС говорит, что такое решение — это «политическая надежда: электорат оценит это решение, и на выборах менее имущие люди проголосуют за «Единую Россию». Дмитрий Медведев — лидер предвыборного списка партии.

П​о мнению Гонтмахера, решение о выплатах «существенного влияния никакого на избирательный процесс не окажет», а как отреагируют пенсионеры, получив 5 тыс. руб., «сказать трудно». «С одной стороны, это хорошо, что свалились такие деньги. Но может быть и ощущение, что недодали намного больше и пытаются от нас откупиться. Но значение этой выплаты преувеличено и в политическом, и в электоральном смысле. И решение говорит скорее о неуверенности», — рассуждает он. ​