В Госдуме предложили снизить курортный сбор
Резонансный законопроект правительства о пробном введении в четырех регионах России платы за пользование курортной инфраструктурой (курортного сбора) вызвал множество споров еще до первого чтения в Госдуме, которое намечено на пятницу, 23 июня. Документ был разработан Министерством по делам Северного Кавказа по поручению президента и внесен в Госдуму в начале мая. Ответственный комитет Госдумы — по бюджету и налогам — настаивает на существенной доработке проекта, следует из заключения комитета, которое было размещено в думской базе в четверг, 22 июня. Критика правительственного законопроекта содержится также в заключениях комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, комитета Совфеда по бюджету и финансовым рынкам, Счетной палаты и Торгово-промышленной палаты (ТПП).
Участники дискуссии предлагают понизить верхнюю планку сбора, отменить его для командированных граждан, а также разработать механизм администрирования этого платежа в частном (неформальном) секторе. Глава бюджетного комитета Госдумы единоросс Андрей Макаров в среду назвал текущую версию законопроекта безграмотной, а ожидаемое принятие ее в первом чтении вынужденным. Депутаты комитета рассчитывают поправить законопроект ко второму и третьему чтениям, которые пройдут на следующей неделе в ускоренном порядке.
Уменьшить планку сбора
Текущая версия проекта предполагает, что пилотные регионы (Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края) сами установят размер сбора, но он не должен превышать 100 руб. за каждые сутки пребывания приезжих старше 18 лет. В зависимости от сезона, продолжительности пребывания на курорте, значения и местонахождения курорта величину сбора будет разрешено снижать до нуля.
Комитет Думы по бюджету выступает за снижение предельного уровня сбора. Аналогичная позиция содержится в заключении комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. «Хотя в проекте закона написано «до 100 руб.», пилотные регионы могут это интерпретировать как ровно 100 руб. Поскольку предполагается брать сбор за каждый день пребывания, а, допустим, для семьи из четырех человек-бюджетников это будет очень накладно, мы считаем необходимым понизить эту планку», — рассказала РБК зампредседателя комитета Совфеда Елена Перминова.
ТПП в принципе выступает против курортного сбора, но если уж его вводить, то нужно снизить предложенный предельный размер. Санаторные или туристические путевки могут подорожать, причем на увеличение цены повлияет не только размер самого сбора, но и дополнительные расходы операторов по его администрированию. «Это может заметно увеличить итоговую стоимость путевки или размещения в гостинице, по оценкам участников рынка, до 10%», — сообщил РБК глава палаты Сергей Катырин.
«Вне зависимости от ставки само по себе введение курортного сбора — спорный вопрос, тем более если речь идет о применении максимальной ставки в 100 руб.», — сказал РБК первый зампред бюджетного комитета Думы справедливоросс Александр Ремезков. «Многие россияне принципиально не поедут в такие курортные города, посчитав эту дополнительную плату несправедливой: они же платят за проживание в гостинице и тратят свои деньги в регионе. Стоимость отдыха на российских курортах уже превышает стоимость отдыха на многих зарубежных, так что это прямой путь к уничтожению внутреннего туризма и просто антисоциальная инициатива», — категоричен Ремезков.
«Необходимо продумать варианты, чтобы принятие законопроекта не повлекло подорожания туристского продукта», — сказал РБК зампредседателя комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Сергей Кривоносов. «Одно из предложений — ввести данный сбор только для иностранных туристов», — рассказал он.
Те, кто едет не отдыхать
Еще одним спорным вопросом стал сбор квазиналога с тех, кто приезжает в пилотные регионы по рабочим вопросам. Как ранее писал РБК, в случае принятия закона под его действие подпадут не только туристы, но и командированные, а также спортсмены, которые тренируются на спортивных базах в Сочи и Лазаревском.
Исходя из того, что курортный сбор за граждан, прибывших в служебную командировку, платит работодатель, вырастет нагрузка на бюджеты организаций, в том числе бюджетных, предупреждает Счетная палата.
У комитета Совфеда по бюджету нет четкой позиции по этому вопросу, но Перминова убеждена, что командированные граждане вообще не должны платить налог. «Не важно, госслужащие это или же из коммерческих структур. Люди едут туда по работе, а не отдыхать. Их надо исключить из действия законопроекта», — считает сенатор.
Неформальный сектор выиграет
Еще одна проблема для введения курортного сбора заключается в трудностях его администрирования в частном секторе. По мнению главы ТПП Катырина, это поставит частников в преимущество перед легально работающими гостиницами. Комитет Макарова ссылается в своем заключении на этот вывод ТПП.
На заседании профильного комитета в Совфеде также были высказаны опасения, что деньги, собранные с людей, проживающих в частном секторе, не дойдут в бюджет региона или фонд, созданный для того, чтобы улучшать инфраструктуру курорта и ремонтировать гостиницы. «Не секрет, что даже за проживание у себя туристов люди не платят, хотя должны иметь либо патент, либо выступать в качестве индивидуального предпринимателя и платить налоги с доходов, которые они получают за проживание курортников», — отмечает Перминова.
Пока механизм, как администрировать эти налоги, не продуман, сказала сенатор. «Мы две недели назад решили, что правительство должно это все проработать и предложить оптимальные пути решения», — добавила она.
Слишком много сбора
ТПП подсчитала, что планируемый правительством объем поступлений от сбора в бюджеты регионов, участвующих в эксперименте, превысит ежегодную объективную потребность этих регионов в таких средствах в среднем в десять раз. Например, как рассказал РБК Катырин, в городе Белокуриха Алтайского края ежегодная потребность — 25 млн руб., а курортный сбор будет составлять 260 млн руб. ежегодно. Та же картина прогнозируется по курортам Краснодарского края: за пять лет эксперимента потребность составит 1,6 млрд руб., а планируемая сумма сбора — 16,7 млрд руб.
«Возникает вопрос — на какие цели будут израсходованы излишки средств, поступающих от курортного сбора», — отмечает Катырин.
По итогам эксперимента власти намерены принять решение либо о распространении данного опыта на всей территории России, либо об отказе от его внедрения. Катырин назвал эту идею некорректной, так как вся территория страны не является курортом и, таким образом, сбор «может превратиться еще в один неналоговый платеж на коммунальные нужды».
Комитет Совфеда по бюджету предлагает сократить срок эксперимента по курортному сбору с пяти до двух лет. Это значит, что по итогам 2019 года правительство должно будет решить судьбу этого проекта.
Неудачный момент
В России до 2004 года уже действовал подобный закон, «и он не сработал», отметил в разговоре с РБК член бюджетного комитета Госдумы Дмитрий Юрков. Одной из причин, по его мнению, было и есть в нынешней версии проекта то, что деньги с отдыхающих собирает региональный оператор, а не муниципальные образования, которые и являются, по сути, курортными территориями. «То есть в законе нет прямой связи между инициативой муниципалитета и результатом внедрения», — говорит депутат. Вторая причина — отсутствие четкой нормы, куда пойдут собранные средства.
Исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе считает, что все перечисленные замечания обоснованы и ставят под сомнение само введение курортного сбора. С ней согласен и гендиректор компании «Дельфин» Сергей Ромашкин. По его мнению, сам момент для обсуждения законопроекта выбран очень неудачно: «Мы видим снижение интереса к российским курортам [в 2017 году] и пока не знаем, будет ли турпоток восстанавливаться в 2018 году. Добавление пусть небольших, как кажется депутатам, денег в этой ситуации неправильно». Введение курортного сбора из расчета 100 руб. на человека в сутки приведет в среднем к удорожанию туров на 5%, оценивает Ромашкин. При этом для бюджетов регионов это очень небольшие деньги, которые было бы проще собрать просто за счет развития туристической отрасли. Туристы вряд ли откажутся от поездки на Черное море, но будут выбирать более дешевые объекты размещения или частный сектор, который по большей части находится в тени, считает эксперт.
Министерство по делам Северного Кавказа, напротив, считает эти замечания необоснованными. Так, при расчете предельного размера курортного сбора учитывалось, сколько он составляет по отношению к средним начисленным зарплатам в стране, и эта доля очень невелика. «При размере предельной ставки 100 руб. эта доля составляет менее 1% (0,16, 0,32 и 0,47% при длительности пребывания на территории эксперимента соответственно 7, 14 и 21 день). По отношению к среднесуточной стоимости пребывания в санаториях доля затрат на уплату курортного сбора будет составлять в среднем от 1,7 до 3,5% в зависимости от ставки курортного сбора, установленной в субъекте Российской Федерации», — сообщила пресс-служба Минкавказа в ответ на запрос РБК.
Риск оттока туристов из-за курортного сбора не идет ни в какое сравнение с риском такого оттока в дальнейшем, когда инфраструктура еще более ухудшится, считают в министерстве. «Если сегодня не проводить работу по формированию комфортных условий для отдыха и качественной инфраструктуры на уровне уже сложившихся мировых стандартов, мы считаем, что риск оттока туристов в перспективе увеличится многократно, поскольку, к сожалению, инфраструктура с каждым годом будет только ухудшаться. Если не создавать условия, не улучшать инфраструктуру, то люди будут выбирать комфортный отдых на зарубежных, а не на российских курортах. В связи с этим представляется целесообразным проведение эксперимента по курортному сбору в целях комплексного восстановления инфраструктуры российских курортов», — говорится в его ответе РБК.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
