Экономика , 20 окт 2015, 10:25

В правительстве нашли альтернативу госкорпорации по образованию

Вице-премьер Ольга Голодец предложила президенту создать образовательный госфонд, который может стать оператором программы строительства школ. Двигатель проекта — издательство «Просвещение», близкое Аркадию Ротенбергу

Строительство школы (Фото: ТАСС/ Михаил Джапаридзе)

Голодец отправила президенту Владимиру Путину письмо, в котором предлагает создать фонд развития образования, рассказали РБК два источника — в правительстве и в администрации президента. Это стало продолжением дискуссии о возможном создании образовательной госкорпорации, которую продвигает глава издательства «Просвещение» Владимир Узун.

РБК удалось ознакомиться с фрагментом этого письма. Голодец пишет, что фонд поможет эффективно расходовать бюджетные средства, привлекать частных инвесторов в развитие инфраструктуры образования и эффективно контролировать траты этих инвестиций. Учредителем она предлагает сделать правительство, а «отдельные функции и полномочия учредителя» дать Минобрнауки и Минстрою. В управляющий орган фонда должны войти представители бизнеса, органов власти, общественные деятели. Деньги на госфонд вице-премьер предлагает взять из программы «Развитие образования на 2013–2020 годы» (по данным сайта правительства, вся госпрограмма оценена в 4,1 трлн руб.). Регулироваться деятельность фонда будет отдельным законом: законопроект «О государственном фонде развития российского образования» вице-премьер предлагает внести в Госдуму уже в ноябре 2015 года. Чем конкретно будет заниматься фонд, она не уточняет.

Представитель Голодец Алексей Левченко не комментирует факт отправки письма в администрацию. По его словам, точно не рассматривается «вопрос создания госкорпорации в этой сфере», но потребность в развитии частно-государственного партнерства в области образования есть. «Частный бизнес успешно инвестирует в дошкольное образование, новые школы, университеты, предлагает новые конструктивные решения для образовательного пространства и готов делиться своими решениями с государством», — объясняет он. Фонд мог бы стать одной из форм сотрудничества «с широким участием всех заинтересованных компаний», отмечает Левченко. Владимир Узун ограничился комментарием, что, выбирая между государственной корпорацией, госкомпанией и госфондом, при детальном обсуждении идеи с экспертами «форма государственного фонда для сферы образования оказалась предпочтительной».

Несостоявшаяся госкорпорация

Предложение от «Просвещения»

В августе 2014 года стало известно, что 31 мая президент холдинга «Издательство «Просвещение» (блокирующий пакет холдинга может принадлежать миллиардеру Аркадию Ротенбергу, он же возглавляет совет директоров) Владимир Узун написал президенту РФ Владимиру Путину письмо, в котором предложил создать госкорпорацию по образованию. По его мнению, корпорация могла бы вырабатывать типовые проектные решения при строительстве школ, контролировать производство мебели, учебников, одежды для учеников.

Зачем это нужно

По мнению Узуна, создание корпорации позволило бы сэкономить 10–12% расходов федерального бюджета, а также придать «импульс развитию отечественного производства товаров» и «ликвидировать отставание системы образования на всех его этапах от требований, предъявляемых к качеству и содержанию образования со стороны потребителей этих услуг».

По оценкам экспертов, опрошенных РБК, новая корпорация могла бы контролировать рынок объемом до 90 млрд руб. в год. Один только объем рынка производства школьных учебников составляет 18–20 млрд руб. в год.

Министерства не оценили

Путин поручил заместителю председателя правительства Ольге Голодец проработать этот вопрос и доложить об итогах. Министерства в своих отзывах раскритиковали предложение Узуна.

В частности, в Минэкономразвития отметили, что в письме Узуна не проводится анализ проблем, обусловливающих необходимость создания корпорации, не формулируются основные задачи в области развития образования, не содержится иная необходимая информация. Кроме того, в министерстве заявили, что нацеленность Узуна на «идеологическую эффективность» образования противоречит Конституции РФ.

В Минфине отметили, что в России уже работает программа «Наша новая школа», которая финансируется через нацпроект «Образование», ФЦП развития образования, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», госпрограмму «Доступная среда», госпрограмму «Развитие образования». В министерстве считают, что госкорпорация продублировала бы эту программу.

Чем займется фонд

Фонду «могут доверить распределение государственных денег на оборудование и строительство школ», рассказали РБК близкий к Минобразования источник и собеседник в связанном с образованием бизнесе. «Сам фонд в отличие, например, от госкорпорации, которая предлагалась изначально, ничего не будет производить. Фонд будет заказывать строительство и станет оператором федеральных денег», — отмечает один из них.

rbc.group

Сейчас строительство новых школ идет в основном за счет бюджетов регионов, в этом году по всей России их построено 107. С учетом демографического роста последних лет и износа зданий «нужно на порядок нарастить темпы строительства новых школ», говорил министр образования Дмитрий Ливанов. Минобрнауки уже подготовило проект по поручениям Владимира Путина и Дмитрия Медведева после послания президента Федеральному собранию в декабре 2014 года. По нему с 2016 по 2025 год из федерального и регионального бюджетов должно быть выделено 3 трлн руб. и построено более 14 тыс. школ. Ожидается, что этот проект утвердят до конца года, уверяют в пресс-службе Минобрнауки. В проекте бюджета на 2016 год, который внес в правительство Минфин, есть текстовая статья, касающаяся этой программы, но пока в ней не указана конкретная сумма, рассказывал журналистам Дмитрий Ливанов. В Минфине эту тему не комментируют.

Расходы на образование в цифрах

До 90 млрд руб. в год, по оценкам экспертов, мог бы составить объем рынка, контролируемый новой образовательной корпорацией

18–20 млрд руб. в год составляет рынок производства школьных учебников

В 4,1 трлн руб., по данным сайта правительства, оценивается программа «Развитие образования на 2013–2020 годы»

3 трлн руб. с 2016 по 2025 год из федерального и регионального бюджетов должно быть выделено на строительство более 14 тыс. школ

107 школ по всей России построено в 2015 году

Как и суммы на строительство школ, юридическо-правовая форма новой структуры и ее функции сейчас в стадии активной дискуссии, рассказывает чиновник правительства. По его словам, Голодец даже отозвала свое письмо в администрацию до прояснения юридических нюансов. Левченко ограничился комментарием, что сейчас вопрос в стадии обсуждения и «конкретного решения и конкретной формы нет».

Судя по всему, речь идет не просто о фонде (форма некоммерческой организации, прописанная в Гражданском кодексе), а именно о государственном фонде, который будет жить не по общим правилам, а как госкорпорации или госкомпании, замечает директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев: «Эта форма будет противоречивой, как и госкорпорации, что, впрочем, не мешает им восемь лет существовать». По его мнению, продвижение новых юридических форм связано с бюджетным кризисом и попыткой доказать, что нестандартными механизмами деньги можно тратить эффективнее.

Кому интересны школы

В дискуссиях о новой структуре по развитию образования продолжает участвовать руководство холдинга «Просвещение», совет директоров которого возглавляет Ротенберг. (Узун подтвердил, что обсуждение «форм, задач и механизмов реализации» проводится с привлечением представителей издательства.) По данным двух собеседников — близкого к Минобрнауки и в связанном с образованием бизнесе, — в структуре нового фонда могут появиться люди, близкие Ротенбергу. Представитель бизнесмена не смог во вторник прокомментировать эту информацию.

Передовой строитель

Крупнейший актив Ротенберга — «Стройгазмонтаж», который раньше специализировался только на строительстве нефтегазовой инфраструктуры, а недавно стал генподрядчиком по строительству Керченского моста в Крым стоимостью 228,3 млрд руб. Кроме того, в октябре 2014 года Ротенберг продал свою долю в компании «ТПС Недвижимость», которая специализируется на строительстве и управлении торговыми центрами, своему сыну Игорю (теперь ему принадлежит 33% компании).

Сейчас формат частно-государственного партнерства в области образования не сильно привлекает бизнес. Проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Андрей Марголин считает, что сотрудничество бизнеса и государства при строительстве школ может происходить только на основании «контракта жизненного цикла». Например, частная структура за свои деньги строит школу, делает ремонт, содержит здание, а государство, если его устраивает состояние объекта, платит за его использование компании. В строительство школы на 500–600 мест нужно инвестировать примерно 1 млрд руб., замечает директор оператора частных школ и детских садов «Филипп» Марина Шилкина. «Сейчас частные структуры строят школы либо как подрядчики за государственные деньги, либо в качестве обременения при строительстве жилых комплексов, больше это никому не интересно», — говорит она.

При участии Алексея Пастушина, Фариды Рустамовой и Александры Галактионовой