Минфин хочет смягчить закон о деофшоризации следующей весной

Депутаты на пленарном заседании Государственной Думы РФ (Фото: РИА Новости)

Жесткий вывод из офшоров

Госдума приняла сразу в двух чтениях так называемый антиофшорный законопроект. Во втором чтении во вторник «за» проголосовали 384 депутата, против никто не голосовал. В третьем чтении «за» проголосовали 439 депутатов.

Нижняя палата парламента одобрила законопроект в наиболее жестком его варианте. Антиофшорный законопроект был внесен в Госдуму 22 октября группой депутатов. Старший юрист «Гольцблат BLP» Артем Торопов говорил РБК, что текст проекта является «очевидной победой» финансового блока правительства. Законопроект «мягко говоря, не отражает наши договоренности с Минфином», подтверждал РБК источник в РСПП.

Законопроект должен вступить в силу 1 января 2015 года. В соответствии с ним российские акционеры должны будут платить налоги с нераспределенной прибыли контролируемых иностранных компаний. Минимальный размер прибыли, подлежащей декларации, составит в 2015 году 50 млн рублей, в 2016 году – 30 млн рублей, после 2017 года – 10 млн рублей. Уже до 1 апреля следующего года россияне должны будут уведомить налоговую службу о владении более 10% уставного капитала контролируемой иностранной компании.

После того как депутаты приняли законопроект сразу в двух чтениях, Совет Федерации может рассмотреть его уже на этой неделе. И таким образом законопроект в соответствии с Налоговым кодексом сможет вступить в силу уже с начала следующего года, сказал глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров.

В первоначальной версии законопроекта предполагалось обязать собственников платить налог на прибыль контролируемых ими иностранных компаний, если они владеют 50%-ной долей в КИК (либо же 10%, при условии что 50% принадлежит российским налоговым резидентам). Норма с 50%-ным порогом владения КИК должна была действовать в течение двухлетнего переходного периода, затем с 2017 года этот порог предлагалось снизить до 25%. Двухлетний переходный период с более высоким порогом владения считался победой бизнеса в многомесячных спорах бизнеса и чиновников правительства.

Однако 13 ноября группа депутатов внесла поправки в законопроект ко второму чтению, которые предлагали сократить переходный период на год. Они были одобрены комитетом Госдумы по бюджету и налогам и включены в итоговый текст, который был принят. «Новые условия, безусловно, будут означать, что бизнесу дается только один год на то, чтобы собраться и вернуться в Россию или попрощаться с Россией как налоговым резидентством и полностью уйти за границу», – комментировал партнер Paragon Advice Group Александр Захаров. Поправки бизнеса и правительства со смягчающими нормами были отклонены профильным думским комитетом.

Офшорная «оттепель»

В текущей версии законопроекта «не будут учтены те многочисленные улучшения, которые, как мы предполагали, должны были появиться», сказал утром во вторник на налоговой конференции Американской торговой палаты заместитель главы Минфина Сергей Шаталов. Теперь Минфин намерен добиваться его смягчения, сказал он. Смягчающие нормы «можно вносить задним числом», уточнил он, поправки могут быть внесены уже весной.

Минфин предлагает увеличить двухлетний переходный период для ряда положений законопроекта. «Это будет касаться в основном ликвидации, закрытия бизнеса, перевода его в Россию, когда не всегда можно уложиться в этот двухлетний срок, – сказал Шаталов РБК. – Если в соответствии с национальным законодательством есть ограничения на ликвидацию бизнеса и его нельзя провести в такие короткие сроки, несмотря на то что решение акционерами уже принято. Или, к примеру, [если] ликвидация в такой короткий срок будет сопровождаться несоразмерными финансовыми потерями».

Среди изменений, которые Минфин планирует внести в законопроект весной, значится уточнение понятия оперативного управления компанией для признания налогового резидентства. Налоговым резидентом могут быть признаны компании, если фактическое руководство ими ведется из России. При определении фактического руководства конкурируют две концепции – стратегическое и оперативное руководство компанией, сказал Шаталов. «Мы сделали выбор в пользу оперативного управления. Если оно есть, то компания может быть признана налоговым резидентом. Мы предполагали ко второму чтению внести важные изменения, которые позволили бы избежать двусмысленностей, уточнить понятие оперативного управления». Но этого сделать не удалось. Также планируется уточнить особенности налогообложения трастов, в частности освободить от налогобложения безотзывные трасты. Минфин планировал разделять «хорошие» и «плохие» трасты, уточнил Шаталов.

«Нам не удалось реализовать идею о том, что не всегда признание контролируюемой иностранной компанией траста будет иметь налоговые последствия, – сказал Шаталов. – Под хорошим трастом Минфин понимает траст, с которым учредитель разрывает связь. Если траст получает полномочия для того, чтобы в пользу тех или иных лиц или для благотворительности осуществлять выплату доходов». Минфин также предполагал, что от налогообложения могут освобождаться не только «активные» компании, которые учреждены за пределами России (доходы более чем на 80% активные), но также холдинги, которые принадлежат российским акционерам и которые владеют активными компаниями. Эти идеи в финальной версии законопроекта также не удалось реализовать, уточнил замминистра.

Норму о переходном периоде для владения КИК не будет предлагать изменить, сказал Шаталов РБК. «Мы вряд ли будем к этой теме возвращаться», – сказал он.

Бизнес не услышали

Бизнес настаивал также на том, чтобы в течение двухлетнего переходного периода за неуплату или неполную уплату налога с нераспределенной прибыли не должна наступать уголовная ответственность вне зависимости от того, возмещена сумма недоимки или нет. Эту норму закрепить в законопроекте тоже не удалось. «Уголовная ответственность не наступает, если ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме», – значится в пояснительной записке к законопроекту.

Оптимальной формулировкой является следующая: «Уголовная ответственность за деяния, связанные с неуплатой или неполной уплатой сумм налога в результате невключения в налоговую базу доли прибыли контролируемой иностранной компании в 2015–2017 годах, не наступает», говорится в позиции бюро правления РСПП (документ есть у РБК).

РСПП считает необходимым сохранить переходный период в проекте федерального закона, «учитывая не только минимальный двухлетний период для адаптации налогоплательщиков и налоговых органов к выполнению требований законопроекта и формирование правоприменительной практики, но и возможность корректировки проекта федерального закона по итогам его применения в течение переходного периода», говорится в документе РСПП.

«В настоящий момент мы вынуждены констатировать, что в текущей редакции законопроекта [...] предусмотрены правовые механизмы, которые на практике могут оказаться либо недействующими либо привести к серьезным проблемам в сфере правоприменения, а также к негативным последствиям для российской экономики в целом», – говорится в другом заявлении на сайте РСПП.