Власти допустили ужесточение законопроекта об ограничении соцвыплат

Список социальных выплат и льгот, назначение которых власти хотят увязать с уровнем доходов граждан, может расшириться. На этом настаивает Минфин, говорят чиновники

Фото: Lori

Кто больше нуждается

Подготовленный Минтрудом законопроект (РБК писал о нем накануне) обязывает регионы назначать некоторые социальные выплаты гражданам с учетом критериев нуждаемости. Согласно документу, с которым ознакомился РБК, только те, чьи доходы будут соответствовать этим критериям, смогут претендовать на пособия на ребенка, дополнительные гарантии и меры соцподдержки медработникам и фармацевтам, компенсацию расходов на оплату жилых помещений сельским учителям, а также компенсацию родителям дошкольного образования.

Это не окончательный список, он может расшириться в процессе межведомственных согласований, рассказали РБК два чиновника правительства. По словам одного из них, на расширении настаивает Минфин, чьи ранние предложения были не полностью включены в текст законопроекта.

Разногласия с Минфином остаются и будут сниматься на совещаниях в правительстве, подтверждает второй собеседник. Еще один чиновник в социальном блоке правительства также говорит, что, по его ощущениям, некоторые из отвергнутых Минтрудом предложений могут в итоге попасть в доработанный законопроект. Представитель Минфина не комментирует эту информацию.

Суть предложений Минфина в том, чтобы распространить действия критерия нуждаемости на ряд федеральных выплат. Как следует из предложений министерства, с которыми также удалось ознакомиться РБК, «с учетом уровня дохода получателей» можно было делать выплаты за особые заслуги перед Россией. Их получают ветераны, Герои России и СССР, те, кому выплаты полагаются за выдающиеся достижения, и ряд других. По такому же принципу можно осуществлять компенсации чернобыльцам и инвалидам III группы. Для инвалидов критерий нуждаемости может быть введен и при предоставлении отдельных видов технических средств реабилитации (например, инвалидных колясок).

Среди других предложений министерства — лишение льгот по ЖКХ членов семей льготников, замена денежной компенсации чернобыльцам на дополнительные услуги по ОМС (например, дополнительная диспансеризация или лекарственное обеспечение), замена нескольких соцвыплат единой для Героев России и СССР, полных кавалеров ордена Славы и некоторых других категорий и введение сооплаты стоимости санаторно-курортного лечения для работающих получателей соцуслуг.

rbc.group

В одной из первоначальных версий законопроекта Минтруда также менялся порядок предоставления бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение. Претендовать на них могут, в частности, участники Великой Отечественной войны, некоторые категории ветеранов боевых действий, блокадники и инвалиды. При наличии медицинских показаний путевка может выдаваться каждый год. Законопроект делал ее доступной раз в три года.

Чиновник правительства утверждает, что из актуальной на сегодня версии законопроекта этот пункт исключен, однако он допускает, что он вернется в документ обратно.

Социальные выплаты

Всего в России 10,5 млн ветеранов труда, из них социальную поддержку получают 6,6 млн человек

1,5 млн человек, проработавших в тылу во время Великой отечественной войны, из них соцподдержку получают 465,7 тыс. человек

Около 1 млн жертв политических репрессий, из них соцподдержку получают 802 тыс. человек

322,3 млрд руб. в год региональные бюджеты тратят на поддержку ветеранов труда, работников тыла и жертв политических репрессий. Ее получают 3,4 млн неработающих пенсионеров, 2,7 млн малоимущих граждан, 6,7 млн членов семей с детьми, в том числе многодетных семей, а также родители-одиночки

Около 766,5 млрд руб. составляют расходы бюджетов на социальную поддержку малоимущих, семей с детьми и неработающих пенсионеров

Статус «ветерана труда субъекта РФ» установлен в 53 регионах, там он есть у 3,6 млн человек, соцподдержку из них получают 2,9 млн человек

30,4 млрд руб. в год составляют расходы на ветеранов труда в регионах

424,6 млн руб., в частности, тратит на соцподдержку Кировская область

Источник: Минтруд

Критерий для губернаторов

Сейчас законопроект разослан на согласование в профильные ведомства и регионы, знает чиновник правительства. В регионах говорят, что уже начали вводить у себя критерии нуждаемости по тем соцвыплатам, по которым у них уже есть такое право, и готовы рассмотреть возможность расширения этой практики после того, как законопроект Минтруда вступит в силу.

«Мы перешли на новую социальную политику, основанную на принципах адресности государственной поддержки и критериях нуждаемости, — сказал РБК губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. — Список региональных льгот, к которым будет применяться критерий нуждаемости, будет расширяться, такие планы есть».

По льготам, которые перечислены в пакете законопроектов, подготовленных Минтрудом, социальный блок правительства Ульяновской области ждет рекомендаций по тому, какие именно критерии нуждаемости можно к ним применить, сказала РБК начальник главного управления труда, занятости и социального благополучия региона Екатерина Сморода. В частности, при предоставлении региональной компенсации родителям расходов на дошкольное образование ребенка сейчас в Ульяновской области применяется такой критерий нуждаемости, как отсутствие места в детском саду. Прорабатывается вопрос о добавлении дополнительного критерия — уровня дохода семьи. «Универсальный критерий по доходам — уровень прожиточного минимума. При этом при определении права на разные меры поддержки применяется разная величина», — поясняет Сморода.

По целому ряду существующих региональных социальных льгот критерий нуждаемости уже введен, говорит она. В регионе выплачивался 1 млн руб. за рождение четвертого и последующего ребенка в семьях на улучшение жилищных условий. И если раньше эта сумма выплачивалась всем, у кого рождался ребенок, то сейчас средства выплачиваются только тем семьям, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Здесь учитывается количество квадратных метров на человека, объем принадлежащего имущества, которым уже владеет семья, а также уровень дохода на одного члена семьи. «С точки зрения социальной справедливости это было верное решение», — говорит Сморода.

Такой же подход — по критерию нуждаемости — в регионе действует при распределении земельных участков для многодетных семей.

В декабре 2014 года губернатор Псковской области Андрей Турчак в бюджетном послании к областному совету депутатов сообщал, что с 2015 года в регионе также будет введен принцип нуждаемости при определении социальных льгот. Бюджетная нагрузка по социальным выплатам за последние пять лет выросла в два раза, пояснял он, и сейчас 270 тыс. жителей региона пользуются теми или иными мерами соцподдержки. В частности, в регионе уже введен критерий нуждаемости по льготам для многодетных семей. Турчак говорил, что критерий нуждаемости будет введен также в закон «О региональном материнском капитале».

«В Калужской области этот вопрос прорабатывается. Мы ожидаем принятия федеральных законов», — сообщил РБК представитель пресс-службы правительства региона.

В регионах настаивают, что с введением критерия нуждаемости общий объем затрат на социальные программы не уменьшается. «Речь идет о перераспределении средств на другие социальные проекты и программы», — отмечает Сморода. Турчак ранее также говорил, что Псковская область «ставит перед собой задачу максимально сохранить весь объем социальных выплат».

Чем закончилась монетизация льгот в 2005 году

Победивший социализм

В конце 1980-х — 1990-х годах льготы широко использовались в качестве меры соцподдержки: государство, не способное помогать гражданам финансово, стало предлагать им бесплатные услуги. Число льготников резко возросло по сравнению с советскими временами: примерно 120 видами федеральных льгот пользовались около 200 категорий граждан. В 2004 году решено было заменить многие виды льгот денежными надбавками. Вводящий новую систему федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ вступил в силу 1 января 2005 года.

Почва для недовольства

Считалось, что от монетизации льгот выиграют граждане, которые ими не пользовались, — они ничего не потеряли, но получили деньги. Однако люди, активно использовавшие льготы, сочли недостаточными компенсации в размере 500–3500 руб. в месяц. Также недовольны были граждане, не поверившие в реальность компенсаций. Наконец, некоторые льготники сохранили старый, еще советский взгляд на ситуацию — они воспринимали наличие льгот как выражение уважения к себе и сочли реформу оскорбительной.

Протесты

Первая акция протеста состоялась еще до подписания закона: 29 июля 2004 года в Москве прошел митинг «чернобыльцев», в котором приняли участие около 3 тыс. человек.

В январе 2005 года льготники перекрыли два проспекта в Санкт-Петербурге, причем один участник акции был насмерть сбит машиной. В Перми в феврале митинг против монетизации перерос в народные гулянья, в ходе которых было сожжено чучело Владимира Путина. В Уфе протестующие приняли обращение к президенту с требованием прекратить «антинародную социальную политику». Рейтинг Путина упал с 84% в начале 2004 года до 48% в начале 2005-го.

Телеканал ТВЦ регулярно проводил телефонные опросы, посвященные монетизации. Неизменно более 90% зрителей высказывались против реформы. При этом 95,2% опрошенных выразили уверенность в необходимости акций протеста.

Агентство Интерфакс провело опрос среди такой категории льготников, как военнослужащие. Недовольство выразили 80% респондентов. 19 февраля 2005 года военнослужащие попытались организовать в здании Российской академии госслужбы оппозиционное офицерское собрание. Их оттеснил от здания ОМОН.

Примирение

Мэр Москвы Юрий Лужков изыскал возможность сохранить многие льготы за счет регионального бюджета. Также льготы сохранили власти Красноярского края, Ростовской, Свердловской области и ряда других регионов.

Однако в основном проблема решалась на федеральном уровне. 122-й закон неоднократно редактировался и смягчался — в действующей ныне редакции насчитываются 25 статей, утративших силу. Компенсации для многих категорий льготников были увеличены до размера, который они сочли приемлемым. Монетизацию льгот по оплате ЖКХ, которая изначально была назначена на 2006 год, перенесли на неопределенный срок. С 1 мая на 1 апреля 2005 года была перенесена плановая индексация пенсий, одновременно Путин поручил повысить денежное довольствие военнослужащим.

Изначально в бюджете на 2005 год было заложено 171,8 млрд руб. на монетизацию льгот, однако, как выяснило РИА Новости, в итоге эта сумма была превышена в несколько раз.

«Если бы в то время не было тучных лет и если бы бюджет каждый год не получал прибавку от роста цен на нефть, все могло обойтись гораздо хуже», — констатировал в беседе с агентством научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. «Эта реформа была вредна, безусловно, потому что фактически расходы на льготы выросли в два-три раза, чтобы компенсировать социальный ущерб», — утверждала депутат Госдумы Оксана Дмитриева.