Падение экономики позволило правительству сэкономить на майских указах

Фото: ТАСС

Срезали 153 млрд

Как следует из проекта поправок к федеральному бюджету на 2015 год, внесенного вчера в Госдуму, сокращению подлежат 152,9 млрд руб. расходов на реализацию майских указов президента, предусмотренных действующим бюджетом. Это более 20% от первоначально заложенной в бюджете суммы в 738,5 млрд руб. и вдвое больше среднего 10-процентного сокращения расходов.

В 2012 году сразу после выборов Владимир Путин обобщил свои предвыборные обещания в 11 указах. Сокращения коснутся восьми из них (см. врез). Почти вдвое (на 48%) сокращаются ассигнования в Федеральный дорожный фонд. Сильно урезаются дотации регионам на выплаты в связи с рождение третьего ребенка (на 45%), на повышение оплаты труда бюджетников (на 25%) и ускорение социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока (29%).

Из материалов Минфина к проекту бюджета следует, что по президентским указам не будут сокращаться расходы на повышение зарплат в сфере образования и на переселение граждан из аварийного жилья. Также сохранены траты на увеличение военным пенсионерам пенсий на 2% сверх уровня инфляции и развитие культуры. Впрочем, в 2015 году расходы на культуру самые необременительные — всего 1,7 млрд руб.

Изменение финансирования не означает изменение целевых показателей указов, говорит представитель Минфина. По его словам, сэкономить позволяет решение о предстоящем 10-процентном сокращении госслужащих и пересмотр средних темпов роста зарплат в бюджетном секторе. Это стало возможным из-за замедления темпов роста зарплат в экономике и досрочное повышение зарплат региональными властями в прошлые годы. Сокращения проводились по общим принципам оптимизации бюджетных расходов, отмечает чиновник.

Расходы регионов на указы зависят от «дорожных карт», в которых устанавливаются ежегодные целевые показатели по зарплатам бюджетников. Показатели в этом году уменьшены, расходное бремя на регионы снизится, говорит замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов.

Основные расходы по выполнению указов несут региональные бюджеты. Размер социальных обязательств пропорционален росту экономики, сейчас он снизился, говорит губернатор Тамбовской области Олег Бетин. По его словам, в прошлом году экономика области выросла только на 2,3%, расчеты показывают, что денег должно хватить.

Накинули 160 млрд

Еще в декабре 2013 года в условиях относительной экономической стабильности в Кремле ставили в вину губернаторам невыполнение плановых показателей по указам, а те в ответ жаловались на недостаток ресурсов. На Госсовете по исполнению указов президент Владимир Путин обратил внимание, что по итогам 2013 года достигнут только один показатель — повышение зарплаты учителям.

В конце 2014 года публичного подведения итогов исполнения майских указов не было. На последнем заседании Госсовета 24 февраля 2015 года речь шла уже об антикризисном спасении самих регионов. В антикризисном плане правительства были предусмотрены дополнительные (к заложенным в бюджете 150 млрд руб.) бюджетные кредиты регионам в размере 160 млрд руб. Эти деньги будут предоставляться на антикризисные региональные программы, ограничения по расходам которых менее жесткие, чем по майским указам.

Губернаторы не возражают. По итогам Госсовета был сформирован перечень поручений президента правительству, практически все просьбы регионов в нем учтены и волноваться абсолютно не стоит, говорит губернатор Калужской области Анатолий Артамонов: «Все, о чем просили, решено».

По словам Бетина, бюджетные кредиты помогут снизить нагрузку только частично: суммы хватит на то, чтобы погасить около половины текущих обязательств регионов. Остальное субъекты должны искать сами. Приходится прибегать к коммерческим кредитам, говорит глава области.

«Майские указы — не только о «социалке», режут и расходы, связанные с реформами госуправления или внешнеполитической активностью», — замечает директор по региональным рейтингам и инфраструктурным проектам агентства «Рус-Рейтинг» Антон Табах. Но, по его словам, расширенные кредиты потратят как раз на социальные обязательства. Регионам денег будет не хватать, по мере исполнения бюджета федеральному центру придется направлять излишки на кредиты и субсидии, и в итоге — на социалку, рассуждает экономист.

Расходы на указы снижает пока лишь федеральный бюджет, но за ним, скорее всего, последуют и регионы, не исключает Вартапетов.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сказал, что не может дать оперативные комментарии. В пресс-службе ОНФ РБК сказали, что в движении следят за качеством исполнения указов президента, а не их финансированием. «Как показывает практика работы Фронта, немалые бюджетные средства, выделяемые на реализацию указов президента, не всегда используются эффективно. На что и указывает ОНФ», — подчеркнул представитель Фронта.

Вряд ли правительство подготовило такую поправку, не согласовав ее предварительно должным образом со всеми ключевыми игроками, говорит политолог, член высшего совета «Единой России» Дмитрий Орлов. Власть должна реагировать на вызовы кризиса и корректировать бюджет, но так, чтобы оптимизировать ресурсы бюджета и сохранить общий вектор социальной политики, отмечает он.

Как замедление экономики повлияло на выполнение майских указов

Декабрь 2013

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев усомнился в выполнимости майских указов из-за начавшейся рецессии. Он предположил, что долгосрочный прогноз роста ВВП составит не 5,3%, как считало правительство, а 2,5%.

Спустя несколько дней президент Владимир Путин заявил, что указы возможно выполнить несмотря на снизившиеся темпы экономического роста. Указы – это «не просто какие-то бумажки, которые были подготовлены в ходе предвыборной кампании, – это то, что давно назрело к решению», цитировал его Интерфакс.

Апрель 2014

Как сообщало правительство, по состоянию на 30 апреля исполнено и снято с контроля 121 поручение; на рассмотрении в администрации президента находятся доклады об исполнении 17 поручений; 97 поручений находится на исполнении.

Май

Путин, выступая на заседании президентской Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России, заявил, что замедление темпов роста — не повод менять приоритеты по выполнению майских указов. «В последнее время у нас замедлились темпы экономического роста, но это не повод менять приоритеты, а, напротив, — посмотреть на них еще внимательнее, определить точнее наши задачи», — приводило его слова РИА «Новости».

«В качестве основного инструмента выполнения майских указов правительство использует госпрограммы. На днях все они утверждены. Прошу сегодня доложить, как в них учтены и отражены задачи, определенные в указах, насколько они финансово обеспечены, сформирована ли необходимая нормативно-правовая база», — сказал президент.

Сентябрь

Глава Минфина Антон Силуанов допустил, что темп роста зарплат бюджетников может быть «несколько замедлен». Он был первым, кто заявил о возможности приостановки выполнения указов.

Ноябрь

18 ноября на «Форуме действий» первый вице-президент «Опоры России» и сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов заявил, что 80% майских указов не выполнены. По его словам, специалисты организации получили 131 отчет и отметили полностью выполненными только 26 докладов. «Остальные 105 — 80% из всех поручений — мы рекомендовали не снимать с контроля, поскольку работа по этим поручениям требует более высокого качества», — пояснял он.

«Весь год наши эксперты, активисты работали и контролировали исполнение майских указов. К сожалению, многие поручения не были исполнены, а некоторые исполнены формально — лишь на бумаге», — сетовал, в свою очередь, сопредседатель центрального штаба ОНФ Станислав Говорухин.

Присутствовавший на форуме президент потребовал, чтобы заложенная в указах программа действий выполнялась без ссылок на обстоятельства, и призвал активистов ОНФ проследить за выполнением указов, уточнял Интерфакс.

Декабрь

К концу года Счетная палата констатировала, что в 2015 году регионы и министерства столкнутся с существенным сокращением федеральных дотаций по майским указам, из-за чего те уже начали поиск иных источников поступлений.