Четырехлетний срок: чем запомнилась Дергунова на посту главы Росимущества

Ольга Дергунова (Фото: «РИА Новости»)

​​Ольгу Дергунову в Росимущество в 2012 году нанял нынешний советник президента по экономике Андрей Белоусов, который в то время был главой Минэкономразвития. Ее кандидатуру поддерживал вице премьер Игорь Шувалов, писали «Ведомости».​ На госслужбу Дергунова пришла из бизнеса — раньше она работала главой представительства Microsoft в России, а затем входила в правление ВТБ.

По сравнению с предшественниками, у Дергуновой был особый статус — она была назначена и главой Росимущества, и заместителем Минэкономразвития, ответственным за этот блок. Таким образом непосредственным ее начальником был министр — сначала Белоусов, а потом Алексей Улюкаев. Главная задача, которую ставили перед Дергуновой, — это выполнение программы приватизации.

Продажи​

В 2010 году правительство Владимира Путина по поручению президента Дмитрия Медведева приняло масштабную программу приватизации на 2011—2013 годы. В том числе планировалось продать до четверти (25% минус одна акция) «Роснефти», снизить долю в ВТБ и Сбербанке, приватизировать 50% минус одну акцию «Совкомфлота» и 25% минус одну акцию РЖД, а также 100% Объединенной зерновой компании. В 2013 году была утверждена программа приватизации на 2014—2016 годы, и перечень планируемых к продаже крупных активов почти не изменился.

Самые крупные сделки, которые Росимуществу удалось реализовать при Дергуновой, — это продажа 16% алмазной монополии «АЛРОСА» на Московской бирже и SPO ВТБ в 2013 году, когда доля государства снизилась с 75,5% до 60,93%. В случае с ВТБ деньги остались у банка, а от продажи доли в АЛРОСе казна получила 18 млрд руб. Также при Дергуновой ЦБ продал на бирже 7,58% акций Сбербанка за 159,3 млрд руб., а государственный «Роснефтегаз» — 5,66% «Роснефти» британской BP за 148 млрд руб. Однако этими сделками занималось не Росимущество, а ЦБ и «Роснефтегаз» соответственно. ЦБ перечислил деньги в бюджет, а забрать деньги «Роснефтегаза» правительству так и не удалось.

Формально приватизацией было объединение в 2015 году государственных и частных активов в аэропорту Шереметьево. По итогам сделки контрольным акционером аэропорта стала TPS Avia Александра Пономаренко, Александра Скоробогатько и Аркадия Ротенберга. Из менее крупных активов Росимуществу удалось продать 49,9% «Объединенной зерновой компании» группе «Сумма», 100% «Мурманского морского торгового порта» компании «Мечел-Транс» и т.д.

Большинство же запланированных сделок так и не состоялось. Например, так и не был продан госпакет в «Совкомфлоте», хотя продажа компании активно готовилась в 2012—2014 годах. Приватизацию «Ростелекома» заблокировали ФСБ и Минобороны, снизить госдолю в РЖД не удалось из-за необходимости реформ в железнодорожной отрасли. А продажу госпакета «Интер РАО» сложно назвать в прямом смысле приватизацией, поскольку доля была продана за 18,8 млрд руб. государственному «Роснефтегазу».

Однако некоторые планы правительства Дергунова даже перевыполняла. Например, в 2015 году Росимущество, согласно его отчету, продало активов на 7,4 млрд руб. при плане в 3 млрд руб. (правда, речь идет о так называемой массовой приватизации, а крупные активы не продавались). В 2016 году правительство готовится продать акции «Роснефти», «Башнефти», ВТБ и АЛРОСы, хотя в федеральном бюджете заложены доходы от приватизации только на 33,2 млрд руб.

​Структурные реформы

При Ольге Дергуновой удалось установить нижний предел планки по выплате дивидендов для госкомпаний — не ниже 25%, что делало поступления средств в бюджет от госкомпаний более предсказуемым (Росимущество разрабатывало типовое положение о дивидендной политике, где это правило было зафиксировано). Кроме того, в правительстве договорились о том, что госкомпании постепенно начнут платить дивиденды исходя из прибыли по МСФО, но шли дискуссии относительно сроков применения новых правил и планки по дивидендам. В течение нескольких лет Минфин настаивал на увеличении планки до 35% и расчета прибыли по МСФО уже с 2016 года, что позволило бы существенно увеличить поступления в федеральный бюджет. Дергунова считала эту планку слишком высокой и настаивала на индивидуальном подходе к компаниям. Неизменность показателя означала бы предсказуемую политику в отношении госкомпаний, заявляла она. Но в итоге предсказуемости политики помешала необходимость искать новые источники дохода для федерального бюджета. В феврале 2016 года Дергунова заявила, что Минэкономразвития вышло с предложением увеличить планку по дивидендам на 2016 год до 50%.

Дергунова предприняла попытку создать прозрачную систему отбора кандидатов в советы директоров госкомпаний. В 2012 году Росимущество создало комиссию по отбору профессиональных директоров в госкомпании, протоколы заседаний комиссии стали публиковаться на сайте ведомства. В 2013 году Дергунова заявила, что отсутствие формализованных критериев отбора кандидатов приводит к «коррупционным искривлениям». В итоге Росимущество их разработало. Но на практике идея не была реализована полностью, так как решения комиссии не всегда и не полностью поддерживались правительством.

Причины отставки

Слухи об отставке Дергуновой появились более года назад — в феврале 2015 года премьер Дмитрий Медведев объявил ей выговор. Причиной стало то, что Росимущество затягивало сроки передачи здания в Сочи Олимпийскому университету, пояснял позднее министр экономического развития Алексей Улюкаев. Чиновник правительства тогда говорил РБК, что инициатором выговора стал именно министр, с которым у нее случился конфликт. Другой собеседник в аппарате правительства говорил, что у Улюкаева и Дергуновой случались жесткие споры. Впрочем, открытых конфликтов у нее не было, говорил источник в Минэкономразвития.

В ноябре 2015 года, выступая в комитете Госдумы по бюджету, Дергунова заявила, что на заседании у первого вице-премьера Игоря Шувалова было рекомендовано предусмотреть ускоренные продажи крупных госактивов «вне зависимости от того, какие цены будут на международных рынках». «Мы (…) выражаем готовность [продавать], если президентом будет поддержано такое решение», — сказала тогда Дергунова. Представитель секретариата первого вице-премьера опровергал слова замминистра. Он сказал, что «речи​ не идет о продаже без учета цен, таких поручений никто не давал, хотя мы с повестки приватизацию не снимаем». От Дергуновой в правительстве хотели, чтобы она сама выступила с инициативой по продаже больших активов на менее выгодных условиях и таким образом взяла на себя ответственность. А она заняла другую позицию — в текущих условиях будет выполнять поручения вышестоящего руководства, объяснял причины недовольства Дергуновой источник РБК.