Минфин отказался от идеи ликвидации Фонда национального благосостояния

Фото: Наталья Селиверстова / РИА Новости

Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал принять во втором чтении законопроект о новом бюджетном правиле, передает корреспондент РБК. Как сообщил на заседании комитета заместитель министра финансов Владимир Колычев, объединять российские резервы будут на базе Фонда национального благосостояния (ФНБ), а не Резервного фонда.​

«Предлагается объединить Фонд национального благосостояния и Резервный фонд в единый фонд на базе ФНБ. Такое объединение предполагается в условиях, когда прогнозируется исчерпание средств Резервного фонда, в условиях резко снизившихся цен на нефть в последние два года», — сказал Колычев. Правительство согласилось с Госдумой, которая настаивала именно на объединении фондов на базе ФНБ, ответил Колычев на вопрос главы комитета Андрея Макарова.

Во время первого чтения по законопроекту намерение правительства использовать средства Фонда национального благосостояния на цели формирования Резервного фонда вызвало наибольший негатив у депутатов от всех фракций. С критикой этого пункта, который фактически предусматривает постепенную ликвидацию ФНБ, выступила ранее и Счетная палата, так как это приведет к исчерпанию ФНБ и принесет риски для пенсионных накоплений граждан. По мнению депутатов, сохранение ФНБ является абсолютным приоритетом, а своим предложением власти фактически ставят крест на самом принципе создания фонда.

Целями функционирования нового фонда будут те же цели, что были у ФНБ и Резервного фонда. Это сбалансированность страховой пенсионной системы, финансирование дефицита бюджета и софинансирование добровольных пенсионных накоплений, перечислил Колычев, формироваться фонд будет за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Поправки также фиксируют, что теперь отдельные полномочия по управлению средствами ФНБ могут осуществляться Центробанком.

В 2016 году объем Резервного фонда сократился в 3,7 раза по сравнению с 2015 годом (972,1 млрд против 3,6 трлн руб.). По состоянию на 1 июля его размер составляет 987 млрд руб. (1,1% ВВП). Объем ФНБ на ту же дату составил 4,4 трлн руб. (5,1% ВВП), следует из материалов Минфина.
 

Не допустить старых ошибок

Фонд национального благосостояния был создан, для того чтобы способствовать экономическому росту, а Резервный фонд — чтобы компенсировать снижение доходной базы при «плохой погоде», отмечает заведующий лабораторией бюджетной политики в Институте Гайдара Сергей Белёв.

«Надо понимать, что в текущий момент Резервный фонд уже практически у самой грани. Есть риски, что если мы объединим его с ФНБ, то они будут использоваться для покрытия дефицита бюджета и все. И тогда ФНБ постигнет та же участь», — сказал он.

«Один из рисков слияния двух фондов заключается в том, что приоритеты использования двух фондов станут более краткосрочными и ориентированными на покрытие бюджетных разрывов», — согласен с ним главный экономист Евразийского банка развития Ярослав Лисоволик.

По его мнению, разумным компромиссом такого слияния будет обозначить в бюджетном кодексе, что в основе объединенного фонда превалируют принципы ФНБ и это резерв, который не расходуется на краткосрочные цели.

Еще один риск объединения фондов, который отмечает Белёв, — отказ от производительных расходов. «В настоящее время средства ФНБ можно тратить на расходы, способствующие долгосрочному экономическому росту (производительные расходы). Резервный фонд тратится на любые расходы, а текущие расходы федерального бюджета имеют перекос в сторону непроизводительных статей расходов. В кризис проще политически резать производительные расходы (например, инвестиции). Таким образом, слияние фондов грозит перераспределением от производительных в пользу непроизводительных расходов», — предупреждает экономист.

Непозволительная роскошь

Другим спорным вопросом стала цена отсечения, на первом чтении депутаты выступали за ее снижение. Бюджетное правило предполагает установку некой базовой цены нефти (или отсечения), которая определяет, с одной стороны, сколько нефтегазовых доходов нужно направлять в резервы, с другой стороны (и вместе с другими компонентами), сколько максимально можно тратить денег на расходы федерального бюджета. В новой версии правила базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне $40 за баррель (начиная с 2017 года) и подлежит ежегодной индексации на 2%. Поскольку бюджетное правило вступит в силу в 2018 году, фактически исходной ценой отсечения будет $40,8 за баррель (в 2019 году — $41,6 и т.д.).

Глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров высказывал мнение, что цена на нефть в $40 довольно оптимистична и готовиться надо скорее к $30–35. С ним были согласны и другие депутаты. Бывший министр финансов и архитектор системы бюджетных правил Алексей Кудрин недавно предлагал обратное — установить начальную цену отсечения на уровне $45 за баррель: в таком случае в резервы будет направляться меньше, а на текущие бюджетные расходы — больше.

В ходе заседания комитета по бюджету и налогам депутат от «Справедливой России» Александр Ремезков предложил поднять цену отсечения до $50. Именно эта цена, по его мнению, подлежит ежегодной индексации на 2%, начиная с 2018 года. «Оставив цену отсечения ниже $40, мы полностью обескровим экономику и доходную часть федерального бюджета, будем вынуждены «резать по живому» расходы, причем значительно больше пресловутого 10-процентного секвестра», — сказал Ремезков РБК.

Как заявил на это Колычев, правительство просто не может себе позволить такие шаги. «На конец года размер объединенного фонда будет порядка 4% ВВП. Тратить мы будем примерно 1% ВВП в год. Если повысить цену отсечения нефти, то мы его (объединенный фонд. — РБК) просто исчерпаем», — сказал замминистра финансов.​ Остальные члены комитета также проголосовали против поправки.

Новое бюджетное правило должно вступить в силу с 1 января 2018 года, а в полном объеме заработать в 2019 году. Разница между этими годами заключается в формуле, ограничивающей предельные расходы бюджета. Начиная с 2019 года верхняя граница общих бюджетных расходов будет равна сумме базовых нефтегазовых доходов (то есть посчитанных по цене отсечения), прогнозируемых ненефтегазовых доходов и расходов на обслуживание государственного долга. Но на 2018 год Минфин предусмотрел дополнител​ьный задел в этой формуле в 1% ВВП (эквивалентный 968 млрд руб.). В 2019 и 2020 годах благодаря новому бюджетному правилу в федеральном бюджете будет достигнут первичный баланс: дефицит не будет превышать расходов на обслуживание долга, следует из бюджетных проектировок министерства (есть у РБК). Второе чтение по законопроекту состоится 14 июля.