«Никакого отношения к Сирии»: почему выросли военные расходы бюджета

Стратегические учения армии России «Центр-2015» (Фото: Донат Сорокин/ТАСС)

Деньги военным

Одно из главных бюджетных решений четверга — увеличить плановый бюджетный дефицит 2016 года с 2,8% ВВП до 3% ВВП — было принято прямо на заседании правительства. Накануне заседания Минфин представил проект однолетнего бюджета (есть в распоряжении РБК), рассчитанный исходя из 2,8% ВВП. Но уже в четверг, представляя бюджет в правительстве, министр финансов Антон Силуанов в своем докладе сообщил, что в бюджет возвращены 175 млрд руб. расходов, которые предлагались к сокращению. Как пояснил министр, «восстановлена часть расходов, которые предлагались к сокращению по силовому блоку, — на 165 млрд руб., а также на 10 млрд руб. увеличены ассигнования на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны».

Проект бюджета, который рассматривался на заседании правительства, изначально предполагал, что общее сокращение в 2016 году бюджетного раздела «Национальная оборона» к уровню 2015 года составит 225,4 млрд руб. В том числе текущее содержание вооруженных сил сократилось бы на 56 млрд руб., а бюджетные инвестиции в объекты специального и военного назначения Минобороны предлагалось урезать на 104,5 млрд руб. В общем объеме бюджетных расходов Минфин планировал уменьшить расходы на национальную оборону с 20,1 до 18,3%.

Однако из-за военных расходов, сказал Антон Силуанов в своем выступлении, дефицит в следующем году составит не 2,184 трлн руб., а 2,36 трлн. Основным источником финансирования дефицита станет Резервный фонд, из которого придется забрать 2,14 трлн руб., тогда как в среду вечером в материалах Минфина фигурировало 1,96 трлн.

После заседания правительства первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил в ответ на вопросы журналистов, не связан ли неожиданный возврат денег Минобороны с сирийской военной операцией, что это «никакого отношения не имеет к Сирии». Общую арифметику согласований военных расходов Шувалов объяснил так: «Предварительно на всех мероприятиях, которые проводит председатель правительства, мы определяли, что дефицит должен быть 3% - не больше и не меньше. Поэтому появились вот эти дополнительные деньги». «Эти деньги будут израсходованы как возмещение бюджета Министерства обороны, правда не в полном объеме», — подчеркнул Игорь Шувалов.

На прошлой неделе высокопоставленный правительственный чиновник сообщил РБК, что правительство не планирует выделять в федеральном бюджете специальную статью расходов на военную операцию в Сирии. По его словам, все военные действия будут финансироваться в рамках текущего бюджета Минобороны.

Финансово-кредитная система для крестьян

На заседании правительства было принято еще одно неожиданное решение: восстановлено финансирование агропромышленного комплекса, причем даже в большем объеме, чем предлагалось секвестрировать. По проекту бюджета расходы на сельское хозяйство сокращались на 27%, или 59,6 млрд руб. Но еще в среду на встрече с «Единой Россией» Дмитрий Медведев обещал эти расходы не сокращать. На заседании правительства премьер-министр вновь потребовал не сокращать расходы на эти цели.

Антон Силуанов сообщил, что это требование будет учтено. На нужды агропромышленного комплекса из резервов уже распределено 75 млрд руб., а в целом по 2016 году на поддержку АПК будет выделено 237 млрд руб.

Интересно, что согласно проекту бюджета больше всего от сокращений должны были пострадать Россельхозбанк и «Росагролизинг». В 2015 году эти государственные финансовые структуры получали докапитализацию в размере 12 млрд руб. по программе «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса». На 2016 год Минфин предложил полностью отказаться от докапитализации этих двух госкомпаний и вообще не финансировать мероприятий финансово-кредитной системы АПК. Возобновится ли эта программа после последних решений, Антон Силуанов в четверг пояснять не стал.

Зато министр сообщил, что средства на поддержку АПК в размере 75 млрд руб. будут выделены из антикризисного резервного фонда объемом до 150 млрд руб., за счет которого будут поддерживаться отдельные отрасли экономики. Таким образом, половина этого фонда уже распределена, хотя пока не ясно, пойдут ли эти деньги Россельхозбанку и «Росагролизингу».

Бюджетные «заначки»

Фонд на 150 млрд руб. будет сформирован из переходящих остатков бюджета 2015 года, остатков на счетах госкомпаний и госкорпораций, которым направлялись деньги для реализации определенных задач в текущем году. Также предусмотрено направление в этот фонд до 30% дополнительных ненефтегазовых доходов 2016 года, уточнил Силуанов. Еще один фонд будет образован за счет заморозки накопительной части пенсии в размере 342,2 млрд руб. Из материалов Минфина в среду следовало, что этими средствами будет управлять непосредственно президент Владимир Путин, а деньги из этого фонда можно будет получить только в соответствии с его поручениями. Но Силуанов в четверг уточнил, что эти средства будут использоваться по решениям председателя правительства или президента.

В целом на заседании правительства Антон Силуанов сообщил о формировании трех «заначек» правительства. Помимо уже названных третий фонд — это 500 млрд руб. из Резервного фонда, которые можно будет использовать для покрытия дефицита бюджета сверх уже учтенных на эти цели 2,2 трлн руб. из Резервного фонда, ФНБ и иных источников, если доходы бюджета окажутся хуже запланированных.

Ранее РБК со ссылкой на материалы Минфина к заседанию правительства сообщал о пяти «заначках» в составе бюджета 2016 года. Эти резервы составят более 1,1 трлн руб. и превысят размеры всех создаваемых в прошлые годы подобного рода запасов. На открытой части заседания правительства не обсуждалось использование еще двух бюджетных заначек. Прежде всего речь идет о фонде в 120 млрд руб. В материалах Минфина сообщалось, что источник формирования этого резерва — перераспределение в течение года зарезервированных расходов. Средства предлагалось использовать на оказание дополнительной поддержки отраслей экономики, социальной поддержки граждан и гуманитарную помощь населению иностранных государств. Наконец, размер еще одного резерва в материалах не указан. Наполняться он будет за счет возвращения субсидий госкомпаний, предоставленных в 2015 году. Деньги у госкомпаний будут забирать «в связи с невыполнением показателей госзаданий». Целевое назначение расходов этого фонда такое же — дополнительная поддержка отраслей экономики, социальная поддержка граждан и гуманитарная помощь населению иностранных государств.

До этого источники РБК в правительстве намекали, что индексация страховой пенсии во втором полугодии может быть произведена за счет одного из этих фондов, хотя из материалов Минфина это не следует. Игорь Шувалов после заседания правительства также сообщил, что индексация пенсий свыше 4% во втором полугодии будет зависеть от роста экономики, а не размера резервных фондов. Премьер-министр Дмитрий Медведев вчера сообщил, что заседание, на котором был в основном одобрен бюджет, — ​«это промежуточный итог». Бюджет внутри статей еще может корректироваться до внесения в Госдуму и на втором чтении в парламенте.