Коррупция без границ: как Россия будет бороться со взятками за рубежом

Фото: Lori

​Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству в четверг, 8 октября, рекомендовал принять в первом чтении законопроект Минюста, позволяющий распространить действие антикоррупционной статьи КоАП «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» за пределы России. Поправки разрешат налагать штрафы на иностранные компании независимо от места правонарушения, если оно противоречит интересам России.

Законопроект, ориентирующийся на практику США, укладывается в тенденцию расширения «правила длинной руки» в России.

Разработать законопроект было поручено в рамках одобренного в апреле 2014 года Владимиром Путиным Национального плана противодействия коррупции: в документе прописывалась необходимость представить предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, чтобы его можно было применять за пределами России. В этой части указа шла речь о ст.19.28 КоАП «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица». Она предполагает наказание в виде кратных штрафов. Максимальный — в размере до стократной суммы взятки, но не менее 100 млн руб., с конфискацией средств, ценных бумаг или иного имущества, которые предлагались в качестве взятки.

Новым законопроектом Минюста предлагается внести поправки в несколько статей КоАП. В частности, дополнить ст.1.8 (действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве) положением, согласно которому компания, совершившая подкуп за пределами России, будет подлежать административной ответственности в соответствии с российским Кодексом об административных правонарушениях, в случае если правонарушение «направлено против интересов Российской Федерации» и если эта компания не была привлечена за те же действия к уголовной или административной ответственности в другой стране.

Ст.2.6 КоАП (административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц) предлагается дополнить положением, согласно которому иностранное юрлицо, нарушившее ст.19.28 КоАП, должно нести ответственность на общих основаниях.

Законопроект поступил на рассмотрение в комитет в августе. Тогда собеседник в комитете говорил, что его скорее всего поддержат. «Сейчас у нас есть тенденция на расширение действия законодательства за пределы страны. Такая практика существует в ряде стран, эталоном здесь являются США», — пояснял он. Сейчас в заключении на законопроект говорится, что комитет рекомендует рассмотреть возможность распространения предлагаемых правил не только на указанную статью КоАП, но и на нарушение законов о защите конкуренции и об охране окружающей среды.

В проекте общей части новой редакции КоАП, внесенном группой депутатов во главе с председателем конституционного комитета Владимиром Плигиным в начале этого года, прописано, что по всем административным правонарушениям за рубежом, в результате которых был «причинен вред охраняемым законодательством России общественным отношениям», Россия намерена применять «правило длинной руки», то есть привлекать к ответственности за такие правонарушения за рубежом, напомнил РБК собеседник в комитете по конституционному законодательству.

Как в США

Представитель пресс-службы Минюста пояснял РБК, что действующая редакция КоАП позволяет привлекать к административной ответственности иностранных юрлиц, совершивших правонарушения за пределами России, только в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации с другими странами. «Вместе с тем коррупционные правонарушения зачастую имеют трансграничный характер и могут быть направлены против интересов того или иного государства вне зависимости от места их совершения, — поясняет представитель Минюста. — Принятие законопроекта позволит привлекать иностранные юридические лица, совершившие коррупционные правонарушения, направленные против интересов Российской Федерации, вне зависимости от места их совершения на общих основаниях». Сейчас соответствующая схема уже действует в российском Уголовном кодексе, напоминают в Минюсте.

«По сути, речь идет о некоем нашем аналоге FCPA [Foreign Corrupt Practices Act — закон США о противодействии коррупции за рубежом], то есть об акте, который бы давал возможность привлекать к ответственности иностранные организации, если они совершили коррупционные нарушения, пусть и за пределами РФ, но нарушившие интересы РФ», — говорит партнер адвокатского бюро А2 Михаил Александров. По общему правилу, законодательство любой страны действует в пределах ее территории. «Если иностранное юрлицо даст взятку на территории России, то это будет преследоваться по УК и КоАП. Изменения сейчас направлены на то, чтобы сделать эту статью КоАП экстерриториальной. Такая модель действует в США и Великобритании: если компания совершает подкуп за пределами страны, то США и Великобритания эту компанию будут преследовать», — добавляет он.

«Мотивом для внесения таких изменений в законодательство может быть выполнение взятых на себя обязательств в рамках антикоррупционного законодательства. С другой стороны, такими изменениями можно обеспечить возможность ответить на действия в отношении России за рубежом, такие как арест активов по иску акционеров ЮКОСа», — не исключает Александров.

Что такое «интересы России»

В ответ на вопрос, что подразумевается под формулировкой «коррупционные правонарушения, направленные против интересов Российской Федерации», в пресс-службе Минюста ограничились словами, что это деяния, «предусмотренные ст.19.28 КоАП, [которые] могут причинить ущерб общественным отношениям, охраняемым законодательством Российской Федерации, или повлечь иные негативные последствия для хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации». То есть поправки, в принципе, могут быть направлены на защиту интересов российских компаний.

«Предлагаемая формулировка «правонарушение, направленное против интересов России», достаточно обтекаемая. Вероятно, суды потратят не один год для определения ее значения», — говорит партнер юридической компании Sirota & Partners Артем Сирота. «В юридической технике это называется открытый перечень. Для административного права это считается негативным. Деяния должны быть описаны четко. А в таком виде это можно трактовать максимально широко», — добавляет Михаил Александров.

В целом поправки благоприятно повлияют на развитие бизнеса, поскольку сделают российское законодательство более точным и, соответственно, дадут возможность компаниям минимизировать коррупционные риски, считает Артем Сирота. Однако вероятно, что при применении данной статьи районные суды могут столкнуться со сложностью или невозможностью получения необходимых доказательств совершения правонарушения, не исключает он.

В России данная норма действительно будет труднореализуемой, потому что в рамках административного расследования сложно собирать доказательства и проводить расследования за рубежом, соглашается Александров. «В России по факту административного правонарушения должен быть составлен протокол. Дальше должны быть собраны доказательства. Мы только можем после проведения административного расследования в РФ в рамках действия международных договоров обратиться за помощью к другим государствам, в том числе, например, обратиться в суд с просьбой принять обеспечительные меры», — поясняет он​.

В июле правительственная комиссия одобрила другой законопроект Минюста, позволяющий симметрично отвечать на ущемление российских интересов за рубежом. В случае его принятия это даст российским судам возможность ограничивать иммунитет иностранного государства «на основе принципа взаимности». То есть если на территории того или иного государства будут арестованы российские активы (если в этом государстве России «предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объеме»), российский суд сможет дать добро на симметричный ответ.