Национальные проекты 2.0: зачем создается новый совет при президенте
Нацпроекты для нового президента
Итоги работы нового Совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам могут войти в предвыборную программу будущего президента. Об этом РБК рассказали один из членов нового совета и источник в правительстве.
О создании новой структуры Владимир Путин объявил 17 июня на Петербургском международном экономическом форуме, указ о его создании был подписан в четверг, 30 июня. Совет, отметил Путин, «займется ключевыми проектами, которые направлены на структурные изменения в экономике и социальной сфере для повышения темпов роста», в том числе связанными с повышением производительности труда, деловым климатом, содействием малому и среднему бизнесу, поддержкой экспорта. Их окончательный список и сформирует президиум во главе с Медведевым.
Кто войдет в совет
Всего в новом совете 34 члена, включая президента. Путин возглавил его лично, а руководителем президиума стал премьер-министр Дмитрий Медведев. В него вошли высокопоставленные чиновники: все вице-премьеры, руководитель аппарата правительства Сергей Приходько, его заместитель Максим Акимов, помощники президента Андрей Белоусов, Игорь Левитин и Андрей Фурсенко, все полпреды президента в федеральных округах, председатели Госдумы и Совета Федерации Сергей Нарышкин и Валентина Матвиенко, председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Алексей Улюкаев.
Вошли в совет и несколько экспертов, большинство из которых входит и в экономический совет при президенте, который готовит новую стратегию: это Алексей Кудрин, глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, секретарь Общественной палаты Александр Бречалов, президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин, президент «Деловой России» Алексей Репик.
Речь фактически идет о возвращении к работе над национальными проектами, которая начиналась в 2005 году, говорят собеседники РБК. Четыре нацпроекта — здоровье, образование, жилье и развитие села — курировал как раз Медведев, занимавший должность первого зампреда правительства, а в 2007 году выигравший президентские выборы.
«Задача концентрации ресурсов на наиболее значимых направлениях себя оправдала и в предыдущий период <...> с 2006 по 2008 год, — заявил Медведев на заседании правительства в четверг. — И сейчас, по всей вероятности, это было бы целесообразно сделать, заодно создав более современные проектные механизмы».
Экономика поменялась, а потому список приоритетных проектов будет отличаться от тех, что были в середине 2000-х годов, говорит собеседник РБК в новом совете. Но часть прежних проектов останется, в частности, по здравоохранению. Из новых проектов появится поддержка несырьевого экспорта, уточняет он.
Среди возможных направлений, которые будет вести новый совет, Медведев назвал также развитие ипотеки, арендного жилья, ЖКХ, городской среды, образования, улучшение ситуации в моногородах, создание сети современных дорог, высокопроизводительных рабочих мест, совершенствование контрольно-надзорной деятельности, экологическое направление.
Дискуссия о том, каким в итоге будет список приоритетных проектов, еще продолжается. Еще один собеседник РБК в новой структуре не исключает, что при подготовке списка направлений совет оценит, как были реализованы прошлые нацпроекты.
Советы разные, цель — одна
Задачи по приоритетным проектам могут войти в будущую предвыборную программу кандидата на выборах президента 2018 года. Они же будут реализовываться и в течение послевыборного цикла в 5–10 лет, сказал РБК один из членов совета. Первый вице-премьер Игорь Шувалов в интервью РБК-ТВ на ПМЭФ отмечал, что работа новой структуры по новым направлениям будет главной задачей правительства на оставшийся срок работы и на следующий политический цикл 2018–2024 годов.
Сейчас экономическую программу для президента пишет также глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин — в Экономическом совете при президенте, работа которого возобновилась весной этого года после почти двух лет перерыва.
Большая часть чиновников из Экономического совета вошла и в новый совет. «И тот и другой советы требуют высокой степени компетенции и ресурса», — объясняет схожесть состава один из членов стратегического совета.
Тем не менее, по словам двух участников обоих советов, работа структур не будет дублироваться. «Совет экономический — это во многом «про теорию». А стратегический совет — про применение теории на практике — это конкретные проекты, более четкие KPI, сопровождение проектов и более короткий горизонт планирования», — говорит РБК глава «Деловой России» Алексей Репик, который входит в оба совета.
Кто придумал совет
На площадке нового совета будут реализованы идеи президента Сбербанка Германа Грефа о реформировании госуправления, рассказывают собеседники РБК. Презентацию о том, что чиновникам надо работать на основе проектных методов, его команда показывала в правительстве, писали «Ведомости» в марте 2016 года. Греф предлагал создать центр управления реформами и реализации ключевых проектов в виде комиссии при президенте, которая, по замыслу главы Сбербанка, должна была бы оценивать работу министерств по 5–7 основным KPI. Идею Грефа поддерживал Игорь Шувалов, рассказали РБК источник в правительстве и собеседник, близкий к администрации президента. В правительстве идеей «проектного офиса» занялись также первый заместитель руководителя аппарата правительства Максим Акимов и помощник премьер-министра Андрей Слепнев.
У Медведева было «несколько «мозговых штурмов», касающихся проектных методов работы», сказал РБК собеседник в правительстве. «В какой-то момент премьер-министр, учитывая опыт с нацпроектами, решил, что это [проектный офис] вполне рабочая история», — говорит другой чиновник правительства.
В итоге Медведев сформулировал и отправил президенту предложения по созданию совета и его организации, сказали два источника РБК — в правительстве и АП. Путин написал на документе «Согласен», говорит один из них.
«В правительстве долго обсуждалось с учетом позитивного опыта национальных проектов то, как можно построить работу в дальнейшем. Отсюда возникла идея, которая была предложена премьер-министром президенту. Президент ее одобрил — и сейчас правительство готово организовать эту работу», — сказала РБК пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на момент публикации материала не ответил на вопросы РБК.
Сконцентрировать деньги
По словам источника, близкого к администрации президента, в правительстве не все довольны системой президентских поручений, особенно в контексте майских указов: под задачи указов подгоняются методики расчета показателей, а не разрабатываются методы их реального достижения. Сейчас, по словам двух собеседников в правительстве, для приоритетных проектов будут определенные KPI. Планируется, что каждый приоритетный проект будет курировать профильный вице-премьер, сказали РБК два источника в правительстве и источник, близкий к администрации президента.
Новые подходы к приоритетным проектам надо учитывать при формировании проекта бюджета на будущие три года и «концентрировать деньги на этих приоритетах», уже заявил Медведев. Эти подходы могут изменить «мышление чиновников: научит их не просить больше денег для исполнения поручений президента, а достигать целей разными способами, используя имеющиеся ресурсы», говорит один из собеседников РБК.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
