Шувалов не смог помочь: большинство киосков Москвы оказались вне закона

В Москве на законных основаниях осталось всего около 3,5 тыс. киосков из 7,5 тыс., которые работали на начало года. У остальных закончились договоры, и префектуры уже начали их снос, говорят собственники палаток

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Эвакуаторы наготове

К концу апреля договоры со столичными властями истекут у 5475 киосков, такие данные ранее предоставлял РБК департамент торговли и услуг Москвы. Легально продолжать работу они не смогут. Чиновники до сих пор не предоставили бизнесменам возможности законно продолжить свою деятельность, сказал РБК председатель комитета московской «Опоры России» Сергей Рак.

«Мы писали письма Сергуниной [вице-мэр Наталья Сергунина] в антикризисную комиссию, неоднократно просили сказать, когда будут новые аукционы, каким образом предприниматели могут на законных основаниях продолжить свою деятельность, — ответа на это нет. Но говорят, что если договор у вас окончен, то вы обязаны покинуть место дислокации», — говорит он.

Всего в столице было заключено 7817 договоров на размещение нестационарных объектов, по данным департамента торговли и услуг города. На вопрос РБК о том, сколько на настоящий момент в Москве осталось объектов нестационарной торговли, размещенных по старым договорам, представитель департамента ответил: «Около 3500 действующих договоров».

О том, что власти Москвы в этом году собираются сносить все киоски, у которых истекает срок договора, РБК написал в конце января. За это время в поддержку предпринимателей выступили Минпромторг и Минэкономразвития. Федеральные чиновники говорили, что решение о сносе киосков наносит ущерб бизнесу и столичной занятости. За киоски заступался и первый вице-премьер Игорь Шувалов, правительственная комиссия под его руководством рекомендовала регионам продлить истекающие договоры на размещение киосков без проведения торгов.

Что говорили чиновники об изменении условий нестационарной торговли

Алексей Улюкаев, министр экономического развития:

«У нас есть соображения по этому поводу относительно изменений в законодательство. Если возникают выпадающие доходы, связанные с деятельностью органов исполнительной власти, необходимо прописать обязательство предоставить соответствующие условия, компенсировать понесенные инвестиционные затраты или в целом компенсировать ухудшение позиции. В целом надо разработать общеправовые рамки для решения подобных вопросов».

Виктор Евтухов, заместитель министра промышленности и торговли:

«Я поддерживаю решение об установке объектов нестационарной торговли за счет города, но только если это увеличит общее количество нестационарных объектов. Но мне не импонирует ситуация, когда идет сокращение объектов нестационарной торговли. Мы сокращаем каналы продаж и дистрибуции товаров, не умножаем количество занятых в отрасли. Буквально три года назад уже были установлены определенные требования к внешнему облику многих объектов, были утверждены планы их размещения, предприниматели осуществили определенные вложения. Есть ли резон сейчас менять и сносить те действующие объекты, которые реально выполняют условия аренды, санитарные требования и соответствуют по внешнему виду? Безусловно, это нанесет сильный ущерб тем, кто работает в этой отрасли».

Владлен Максимов, президент коалиции киоскеров:

«Похожей практики нигде нет, чтобы какие-то объекты устанавливались за счет бюджета. Давайте тогда бензоколонки тоже поставим за счет бюджета, и владельцам их выдадим. Одновременно чиновники говорят, что в бюджете нет денег, поэтому надо вводить торговые сборы с 1 июля. Давайте поймем: денег нет или они есть — и мы на них хотим что-то еще вводить? Объекты разместили только три года назад, они были все новые, причем обновлялись за счет предпринимателей. А сейчас это предстоит проделать снова. Все эти объекты устанавливали по стандартам, которые выдвинул город: киоски разработала Москомархитектура».

Александр Жарков, руководитель московской «Опоры России»:

«Мы рекомендуем правительству Москвы остановить планируемое в марте многократное сокращение торговых палаток и отказаться от затратного проекта по установке киосков за счет бюджета. Эта инициатива нанесет ущерб городской казне, в одночасье оставит без работы около 50 тыс. человек, приведет к росту цен, а также укрепит монополию крупных торговых сетей».

Сергей Рак, председатель комитета московской «Опоры России»:

«В 2011 году резко сократили количество киосков. Было объявлено, что разработана новая схема размещения на 10 тыс. мест, согласованная с жителями и префектурами, предусматривающая все транспортные потоки, и вот теперь-то уж она надолго. И теперь предлагается предпринимателям заключать договора на три года, и разработаны новые архитектурные требования. Предприниматели возражали против этого, говорили, что непонятно, на что мы заключаем договор на три года. Право размещения — такого нет ни в ГК, нигде, это придумки, и мы ничем не защищены».

rbc.group

Москва этой рекомендации не последовала. Министр правительства Москвы Максим Решетников в интервью РБК уклончиво ответил на вопросы о судьбе киоскеров с истекшими сроками на размещение. «Мы никого не будем сносить просто ради того, чтобы снести», — заявил он. Но чтобы все было по закону, нужен новый аукцион, новый внешний вид и «общий городской стандарт», добавил чиновник. Новые аукционы московские власти пока объявили только на 7 киосков.

На практике префектуры настаивают на прекращении деятельности киоскеров, у которых закончились договоры 1 апреля, такие уведомления уже получили и члены ассоциации киоскеров, сказал РБК ее президент Владлен Максимов. «Их предупредили, чтобы они все вывозили — в понедельник (6 апреля) вызывают эвакуаторы», — говорит он. В ассоциацию входит около 650 операторов, не считая киосков печати, уточняет он.

Электричество отключают

Владелец продуктового киоска по адресу: ул. Кржижановского, 15, получил уведомление от управы о необходимости демонтажа несколько дней назад. «Договор у нас истекает сегодня, 1 апреля, и нам в 9 часов утра отключили свет, хотя у нас действует договор с энергосбытом, и управа даже не имеет права этого делать», — удивляется он. Это делает продолжение работы невозможным, хотя палатка физически пока не демонтирована.

«Решетников на прошлой неделе поразил нас заявлением, что не будут убирать киоски. Но на прошлой же неделе на юге, возле метро «Аннино», отключили электричество в киосках, у которых истекают договоры 1 апреля», — говорит Сергей Рак. Правда, после возражений бизнесменов электроэнергию согласились включить снова, «но предупредили, чтобы с 1 апреля вас здесь не было».

Даже если где-то предпринимателям удается договориться с управами и продолжить работу без договора — это фактически незаконно, и в любой момент такой киоск может быть эвакуирован по инициативе чиновников, объясняет Рак. Решетников на вопрос РБК о находящихся в подвешенном состоянии предпринимателях отвечал, что не возражает, чтобы киоски пока находились там, где находятся, без законных на то оснований: «Они в схеме есть? Есть. Транспорту не мешают? Жители не возражают? Используются? Используются. Вы предлагаете всех снести?»

Эксперимент за бюджетные деньги

Аукционы на аренду семи государственных киосков власти называют началом эксперимента в Центральном административном округе столицы. Он заключается в том, что Москва за счет бюджета закупает палатки за 1,3 млн руб. каждая и сдает их предпринимателям в аренду по цене от 26 до 37 тыс. руб. в месяц (начальная цена). Итоги торгов будут подведены 15 апреля.

Тем временем власти Москвы проводят закупку еще 200 киосков, конкурс на поставку которых уже выиграло ООО «ВСЕ САМ» за 263,8 млн руб. С этой же фирмой Москва проводит с прошлого лета еще один эксперимент — по установке на улицах города вендинговых автоматов. По словам главы департамента торговли Алексея Немерюка, его можно считать успешным.

Как сносили ларьки в 2012 году

Постановление

После того как мэр Сергей Собянин обратил внимание на засилье киосков в Москве осенью 2010 года, их количество сократилось к концу 2012 года с 20 тыс. почти вдвое. В феврале 2011 года вышло постановление о размещении объектов мелкорозничной торговли, предусматривающее места лишь для 10 500 киосков. Большинство разрешенных ларьков — 8500 — остались на своих местах или были перемещены в рамках округа, остальные адреса поступили на аукционы. Владельцам киосков, не вошедших в схему, город разослал уведомления о прекращении договоров аренды и предписания освободить занимаемые места.

В ноябре 2012 года были определены сроки освобождения «незаконно занятых земельных участков» — два месяца. Выявлять самострой поручили окружным комиссиям, заниматься демонтажом и перемещением ларьков на спецстоянки — префектурам. Ответственности за сохранность товара и оборудования власти не несли.

Cнос

Зачистка проходила не очень гладко. «Чем отличается демонтаж от сноса? — рассуждал один предприниматель. — Демонтаж предполагает, что объект разберут на конструктивные элементы, которые можно потом собрать и поставить в другом месте. А то, что происходит, я могу назвать лишь варварством: приезжает экскаватор, и от торговых павильонов и товарных запасов остается груда бесполезного мусора».

«15 лет мы исправно платили налоги и аренду. А потом вдруг оказались вне закона — без прав и без работы, — рассказывала другая предпринимательница. — Просто завалили трактором, а теперь гастарбайтеры растаскивают рольставни, кондиционеры, стойки на цветной металл, забирают даже линолеум и утеплитель».

В ближайшее время 200 закупленных киосков также выставят на торги за право аренды, в начале апреля будет объявлена еще одна закупка киосков, говорится в ответе на запрос РБК. В пресс-службе департамента не ответили на вопрос, сколько всего нестационарных объектов будет закуплено и сдано в аренду до конца года. Немерюк 1 апреля заявил, что город планирует заменить все киоски на новые ко второму кварталу 2016 года.

Если исходить из количества палаток на начало 2015 года (около 7500), то на это по существующим расценкам понадобится почти 10 млрд руб. бюджетных расходов.

Между тем аренда по существующим расценкам может оказаться невыгодной бизнесу, предупреждает Сергей Рак из «Опоры». В пример он приводит один из семи уже размещенных лотов — палатка со специализацией «мороженое» на улице Бакунинская за 26,7 тыс. руб. в месяц. «Торговля мороженым — один из самых низкодоходных сегментов, 20–30 тыс. в месяц аренды — это для мороженщинков уже край», — заметил он. Он также сомневается, что оборудование внутри государственных ларьков устроит бизнесменов: «Например, под мороженое ставят вертикальные холодильники: из них быстро уходит холод. Сами мороженщики предпочитают лари».