И невозможное возможно: в каком состоянии Бельянинов оставляет таможню

Бывший глава ФТС Андрей Бельянинов (Фото: Кирилл Тулин/Коммерсантъ)

Запланированная отставка

В четверг, 28 июля, премьер Дмитрий Медведев освободил Андрея Бельянинова от должности руководителя Федеральной таможенной службы по просьбе уволенного. Новым главой таможни назначен Владимир Булавин, который в течение трех лет был полномочным представителем президента в Северо-Западном федеральном округе.

Несмотря на то что во вторник в доме и в рабочем кабинете Бельянинова прошли обыски по делу о контрабанде алкоголя (подробнее см. справку во врезе), отставка главы ФТС стала неожиданной. Еще накануне высокопоставленный чиновник правительства убеждал РБК, что документов об увольнении Бельянинова нет, а пресс-секретарь президента Дмитрий Песков указывал, что руководитель ФТС проходит по делу о контрабанде как свидетель, а не обвиняемый. Руководитель правового управления ФТС Лариса Черкесова в среду категорически исключала отставку шефа. «Этого не может быть, потому что не может быть никогда», — заявила она (цитата по «Интерфаксу»).

Собеседник РБК в федеральных органах исполнительной власти рассказывает, что решение об отставке Бельянинова было принято в начале года, после того как он написал очередное заявление об увольнении по собственному желанию. Источник добавляет, что расследование дела о контрабанде лишь совпало с плановой сменой главы таможни. По его словам, с отставкой Бельянинова тянули из-за того, что тот просил «высокий пост по линии внешнеэкономической деятельности», который пока занят. Чиновник аппарата правительства также слышал, что Бельянинов готовился к отставке с начала года, но планировал остаться на госслужбе на более спокойной должности.

Бельянинова действительно не планировали отправлять на пенсию, поэтому президент Владимир Путин был крайне недоволен действиями Следственного комитета, в результате которых в прессу попали фотографии обыска в доме главы ФТС, продолжает собеседник РБК в федеральной власти. ​«Нельзя исключать, что теперь нанесенный репутационный урон (из-за дела о контрабанде. — РБК) не позволит Бельянинову продолжить госслужбу», — считает источник.

Сам Бельянинов в четверг официально заявил, что не хотел бы покидать госслужбу. «Надеюсь, что на этом моя карьера на госслужбе не окончена», — заявил он на встрече с коллективом центрального аппарата таможни. По словам Бельянинова, ему «грустно покидать ведомство, но, с другой стороны, хочется попробовать что-то другое».

Борец с экстазом

Бельянинов воз​главил таможенную службу в мае 2006 года, после громких скандалов на таможне из-за дел о контрабанде (например, «дело «Трех китов»). Путин тогда обвинил таможенников, что те «сливаются в экономическом экстазе» с представителями бизнес-структур. Бельянинова президент знал по совместной работе в КГБ в 1980-х.

Бельянинов осторожно относился к идее создания Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном (который начал функционировать в 2010 году), рассказывает сотрудник аппарата правительства. По его словам, ФТС видела в союзе риски роста контрабанды в Россию и потери доходов бюджета, а также считала нецелесообразной передачу части своих функций на уровень межгосударственной комиссии. «Однако постепенно негатив у Бельянинова к этой теме прошел. И то, что часть задуманного не была реализована, например более тесное взаимодействие таможенных служб участников союза, вина Казахстана и Белоруссии», — считает собеседник РБК.

«К таможне всегда будут претензии: у кого-то неправильно оценили стоимость товара, кто-то переплатил пошлину, третий долго оформлял груз», — считает сотрудник аппарата правительства. По его мнению, Бельянинов справлялся со своими обязанностями хорошо: например, при нем служба в 2014 году перешла на электронный документооборот с импортерами, экспортерами и другими ведомствами.

В последние два года таможня стала работать жестко: возбуждаются дела, которых прежде юристы и представить себе не могли, говорит РБК партнер практики таможенного права и внешней торговли Goltsblat BLP Владимир Чикин. Явное ужесточение борьбы таможенников с потенциальными нарушениями таможенного законодательства он связывает с резким падением объемов внешней торговли вслед за крымскими событиями и соответственно резким падением таможенных сборов в бюджет. По словам Чикина, речь идет о делах, связанных с оценкой таможенной стоимости и с таможенной классификацией.

Кроме того, «золотым стандартом» таможенных органов стало возбуждение административных и уголовных дел одновременно с предъявлением требования о доплате таможенных платежей, если речь идет о крупных суммах, замечает адвокат.

С другой стороны, в тот же период работа таможни стала более креативной, считает Чикин. В частности, таможенники начали использовать соглашения о взаимной помощи по таможенным делам с другими странами, чтобы напрямую от зарубежных коллег получать подтверждающие документы об объемах поставок в Россию, рассказал собеседник РБК. По его словам, на основании этих документов таможня привлекает к ответственности российских импортеров.

Прощание с политиками 2000-х: кого уволил Путин

Фотогалерея 

«Наполняйте бюджет»

Новому главе ФТС Булавину достается один из главных администраторов бюджетных доходов: ФТС является вторым крупнейшим сборщиком доходов (4,93 трлн руб. в 2015 году) в бюджет, после Федеральной налоговой службы. Но сборы таможенников падают быстрее, чем сборы налоговиков. В 2015 году ФТС собрала в федеральный бюджет на 31% меньше, чем в 2014-м, а ФНС, напротив, увеличила сборы на 11%. А в первом полугодии 2016 года доходы по линии ФТС снизились на 13% (у ФНС только на 8%).

Неудивительно, что премьер Дмитрий Медведев на встрече с Булавиным в четверг попросил его прежде всего защищать «государственные интересы», в частности в том, что касается «наполнения бюджета».

В 2015 году в правительстве обсуждалось возможное объединение налоговой и таможенной служб, эту идею отстаивал первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его мнению, это позволило бы ФТС «подтянуться» за налоговиками, которые действительно смогли улучшить качество администрирования своих доходов. Объединенную службу возглавил бы глава ФНС Михаил Мишустин, а не Бельянинов, говорили источники в правительстве. В итоге этот план не был реализован, однако таможенную службу перепоручили от непосредственно правительства Министерству финансов.

То, что подконтрольные ФТС доходы падают, естественное следствие обвала российской внешней торговли и падения мировых цен на нефть (около 55% доходов ФТС обеспечивается экспортными пошлинами на углеводороды, а без учета этих поступлений доходы ФТС в первом полугодии увеличились бы на 22%). Но у ФТС всегда находились критики, считавшие, что таможня могла бы собирать больше, если бы лучше администрировала пересечение товаров через границу. Так, в сентябре 2015 года группа экспертов под руководством тогдашнего вице-спикера Госдумы Николая Левичева подсчитала, что общие потери бюджета от недобора таможенных платежей только в 2013 году могли достигать $40 млрд. Но ФТС тогда назвала это «популистским преувеличением» и предложила дорабатывать существующую методику оценки выпадающих доходов.

Претензии к ФТС неоднократно высказывала Счетная палата. Из-за недостоверного декларирования экспортерами и импортерами таможенной стоимости товаров «в федеральный бюджет не поступают таможенные платежи в полном объеме», писали аудиторы в заключении на проект бюджета 2016 года. Повышение качества таможенного контроля — основной резерв увеличения бюджетных доходов, призывала Счетная палата. По ее данным, совокупная задолженность участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов на начало 2016 года составила 44,5 млрд руб. Кроме того, по результатам проверки за 2015 год Счетная палата заключила, что с 2009 года ФТС израсходовала $2,5 млн на разработку автоматизированной информационной системы, которая так и не заработала. В связи с этим следственными органами было возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц ФТС по статье «Хищение в особо крупном размере путем мошенничества», сообщала председатель Счетной палаты Татьяна Голикова в мае в ходе доклада в Госдуме.

Жалобы бизнеса

Бизнес часто жаловался на ФТС в Госдуму, рассказывает собеседник РБК в нижней палате парламента. В частности, поступали сообщения, что таможенники делят участников внешнеэкономической деятельности на «хороших» и «плохих» — тех, кто должен платить таможенные платежи, и тех, кого, наоборот, трогать не нужно, вспоминает собеседник. Кроме того, поступали жалобы на неравный подход к взысканию таможенных платежей: то есть фирмы ввозили один и тот же товар, а требования по платежам к ним предъявлялись разные, добавляет думский источник.

По его словам, депутаты сталкивались с жалобами и на то, что таможенники в начале года «назначают» бизнесу суммы, которые нужно уплатить в качестве таможенных платежей, а бизнес уже в следующем календарном году через суд возвращает переплаченные деньги.

Наконец, в Думу поступали жалобы, что некоторым компаниям разрешено под видом одних товаров ввозить другие, рассказал источник. Он напомнил, что именно такое дело послужило основанием для обыска у Бельянинова. Депутаты писали запросы на основе этих жалоб, но почти никогда не получали содержательных ответов, лишь отписки: таможенники не признавали даже те данные, что были взяты из их собственной базы, вспоминает один из думских собеседников РБК.

Припомнив недавний комментарий пресс-службы ФТС о «невозможности» отставки Бельянинова, думский источник РБК подтверждает: уверенность в несменяемости руководства ФТС и «правил игры» была у всего ведомства. В жалобах, поступавших депутатам, говорилось, в частности, о том, что в некоторых регионах ключевым таможенным брокерам таможенники рассылали список подарков, которые хотели получить ко Дню таможенника, приводит пример собеседник РБК.

Несмотря на попытки ФТС при Бельянинове совершенствовать таможенное администрирование, это не слишком удалось, учитывая низкие позиции России в рейтинге Всемирного банка Doing Business по соответствующим категориям. Так, по скорости и стоимости таможенных процедур Россия заметно уступает партнерам по Таможенному союзу — Белоруссии и Казахстану. В рейтинге Doing Business за 2016 год она занимает одно из последних мест по показателю «международная торговля», в котором основную роль играют таможенные процедуры, — 179-е из 189. Для сравнения, у Белоруссии — 25-е место, у Казахстана — 122-е. Прохождение таможенного и пограничного контроля при экспорте товаров из России отнимает у бизнеса в среднем 96 часов по сравнению с 15 часами в странах ОЭСР, при импорте в Россию — 96 против девяти. Оформление документов в России на импорт товаров Всемирный банк оценивает в $500 при $25 в странах ОЭСР, на экспорт — в $500 (по странам ОЭСР — $36).