Нефтяники рассказали Путину о потерянном триллионе из-за нового сбора

Нефтедобыча в Татарстане (Фото: Егор Алеев/ТАСС)

На прошлой неделе Минфин предложил внести изменения в расчет ставки НДПИ на нефть, которые позволят в 2016 году увеличить сборы в бюджет на 609 млрд руб. и еще на 1 трлн руб. в 2017–2018 годах. «Дополнительные изъятия с учетом действующих ограничений на финансовых рынках будут эквивалентны соответствующему с​нижению инвестиций в отрасль в течение указанного периода на сумму до 2 трлн рублей», — говорится в письме президенту Владимиру Путину, которое 22 сентября отправили руководители семи крупнейших нефтяных компаний (копия есть в распоряжении РБК). В частности, его подписали главы «Роснефти» (Игорь Сечин), ЛУКОЙЛа (Вагит Алекперов), «Газпром нефти» (Александр Дюков) и «Сургутнефтегаза» (Владимир Богданов).

«Негативный мультипликативный эффект» от снижения инвестиций составит более 7 трлн руб. до 2025 года, предупреждают они президента. Падение инвестиций повлечет за собой снижение объемов добычи более чем на 100 млн т за 2016–2018 годы, а выпадающие доходы в этом случае превысят 1,3 трлн руб. «С 2018 года снижение доходов бюджетной системы из-за падения добычи превысит дополнительные доходы от предлагаемого роста фискальных ставок», — пишут нефтяники. Они утверждают, что конечный результат реформы, задуманной Минфином, будет нулевым и приведет к негативным последствиям.

Среди них — сворачивание бизнес-активности в смежных отраслях и сокращение занятости на 1 млн человек уже с 2016 года в машиностроении, металлургии, бурении, строительстве, нефтесервисе и других областях. «Нерыночные целевые изъятия» из операционной прибыли компаний приведут к нарушению ковенант по заемным средствам у ряда компаний, а в некоторых случаях — к дефолту и последующему банкротству ряда активов, говорится в письме.

«Минфину показалось, что девальвация позволила нефтяным компаниям получить какой-то дополнительный кэш, на самом деле этого нет», — заявил в четверг гендиректор «Газпром-нефти» Александр Дюков (цитата по ТАСС). Дюков пояснил, что эта инициатива повлечет сокращение инвестиционных программ нефтяных компаний, в том числе программ бурения, с соответствующим снижением добычи и поступлений в бюджет.

Общественный совет при Минэнерго поддерживает письмо нефтяных компаний и подготовит свое обращение к Путину и премьеру Дмитрию Медведеву, чтобы они отказали в повышении НДПИ, заявил в четверг президент Сбербанка Герман Греф, который возглавляет этот совет. По его оценкам, при изменении формулы расчета НДПИ «Роснефть» и ЛУКОЙЛ потеряют порядка 250 млрд руб. Замминистра экономического развития Николай Подгузов еще в среду заявил, что рост НДПИ отрицательно скажется на экономике действующих месторождений и, по сути, «убьет» добычу на самых эффективных с точки зрения налоговой отдачи месторождениях.

А министр энергетики Александр Новак в четверг напомнил, что налоговый маневр (предполагает снижение экспортных пошлин при постепенном росте НДПИ), действующий с начала года, уже изымает у нефтяников около 600 млрд руб. в 2015–2016 годах. «Когда принимали налоговый маневр, мы договаривались, что налоговое законодательство в нефтяной отрасли не будет меняться в течение ближайших пяти лет», — напомнил Новак, поэтому Минэнерго выступает против предложения Минфина. Он отметил, что после объявления предложений об изменении ставок НДПИ капитализация нефтяных компаний начала снижаться. Так, на Московской бирже с понедельника акции «Роснефти» упали на 7,6%, а ЛУКОЙЛа — на 9,3%, их капитализация составила 2,5 трлн руб. и 1,86 трлн руб. соответственно. За четыре дня их капитализация упала на $6 млрд.

Еще один аргумент Новака против реформы НДПИ: она приведет к росту цен на бензин на 1 руб. за 1 л.

Нефтяников в четверг поддержал и профильный вице-премьер Аркадий Дворкович. «Изменения должны быть аккуратными и умеренными в таких чувствительных сферах. Так, как Минфин предложил, невозможно: это приведет к тяжелейшим последствиям для отрасли. Расчеты продолжаются», — сообщил он.

Решения Путина нет

Министр финансов Антон Силуанов впервые поставил вопрос о необходимости изменить формулу НДПИ для нефтяной отрасли 11 сентября на совещании по бюджетным проектировкам у премьера Дмитрия Медведева. Эта мера была представлена в комплексе предложений для того, чтобы сбалансировать бюджет 2016 года без использования средств Резервного фонда. Вместе с изменением НДПИ, Минфин настаивает на сокращении в 2016 году индексации страховой пенсий до 4% вместо 12,2% по текущему законодательству, повышении пенсионного возраста уже в 2016 году и сокращении других социальных расходов на сумму от 769,3 млрд руб. до 1,3 трлн руб.

Во вторник, 22 сентября, на совещании у Путина по бюджетным проектировкам на 2016 год вопрос об изменении формулы расчета НДПИ обсуждался, говорит источник в финансово-экономическом блоке правительства, знакомый с результатами обсуждения. Тогда президент не разрешил менять налоговую нагрузку на нефтяников, продолжает он. Впрочем, в ходе открытой части совещания Путин попросил проработать вопрос о пополнении бюджета за счет дополнительных изъятий доходов нефтяников.

В четверг вечером представитель Путина отказался от комментариев, а источник в администрации президента дал понять, что «пока согласия по этой теме нет». Представитель Минфина сказал, что в ведомстве не знакомы с письмом нефтяников. «Понимаем, что письма и возражения будут. Нефтяная отрасль получила дополнительную прибыть от изменения курса, которая может быть направлена в доходы бюджета в сегодняшних условиях», — сказал он.

Очередное совещание по НДПИ состоится у Медведева в следующий понедельник, 28 сентября, рассказал РБК источник в одной из нефтяных компаний. В нем примут участие все заинтересованные ведомства и президент «Роснефти» Игорь Сечин, сказал он. Представитель премьера не ответил на запрос РБК. «Роснефть» готовит свою позицию, которую должна представить на этом совещании, говорит близкий к компании источник. «Мы против реформы, так как из-за нее серьезно пострадает добыча», — отметил он.

Минфин пытается провести нерыночное целевое изъятие средств у нефтяных компаний, и так или иначе пострадают все участники рынка, отмечает аналитик UBS Максим Мошков. Однако масштаб бедствия преувеличен. Многие крупные компании имеют существенные льготы по НДПИ как по новым, так и по выработанным месторождениям, в том числе и нулевую ставку НДПИ по ряду из них, напоминает он. В частности, нулевой НДПИ у «Башнефти» при освоении месторождений им. Требса и Титова, а также у «Газпром нефти» на ряде новых месторождений.

Сильнее всего реформа бьет по «Роснефти», потому что у нее самая высокая долговая нагрузка, говорит Мошков. Но компания справится, если получит обещанную Китаем предоплату за поставки нефти, считает он, а «Газпром нефть» в случае необходимости поддержит «Газпром». У «Сургутнефтегаза» и «Татнефти» большая «денежная подушка», а ЛУКОЙЛу в крайнем случае придется отказаться от дивидендов, заключает Мошков.