Металлурги призвали власти защитить их от углеродного налога ЕС
Ассоциация «Русская сталь» (в нее входят «Северсталь», группа НЛМК, Evraz и другие крупные металлургические компании) призвала правительство оперативно начать переговоры о защите интересов отечественных экспортеров, в том числе производителей стали и труб, которые подпадают под разрабатываемый в ЕС пограничный углеродный налог.
Еврокомиссия в среду, 14 июля, представила экологический план EU Green Deal, предполагающий снижение к 2030 году атмосферных выбросов на 55% к уровню 1990 года. Он предполагает введение трансграничного углеродного налога (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) на импорт в страны ЕС стали, труб, цемента, алюминия, удобрений и электроэнергии. Схема отчетности по углеродному следу и налоговой базе заработает в тестовом режиме с начала 2023 года, при этом импортерам дадут трехлетний переходный период до начала действия сбора, который начнут взимать с 1 января 2026 года.
В «Русской стали» отметили, что представленный план влечет существенные риски для глобальной экономики и черной металлургии. «Текущий проект Еврокомиссии избирательно подходит к выбору товаров в рамках отраслей, включаемых в охват нового сбора, в том числе в металлургии. Считаем, что такой подход не проходит тест на соответствие декларируемым климатическим целям ЕС и может привести к существенному рыночному дисбалансу, порождая неравные условия конкуренции с европейскими производителями», — сообщила «Русская сталь».
Накануне министр экономического развития Максим Решетников (его слова РБК передал представитель) оценил, что механизм углеродного налога затронет российские поставки в ЕС железа и стали, алюминия, труб, электроэнергии и цемента в объеме $7,6 млрд в год. При этом он выразил сомнение, что Еврокомиссия при разработке экологического плана придерживалась соглашения ВТО, а также отметил, что взаимосвязь между предлагаемым механизмом и борьбой с изменениями климата неочевидна.
Планируется, что размер углеродного налога будет зависеть от котировок «зеленых» сертификатов на рынке торговли квотами на выбросы ETS. Стоимость сертификата будет равна средней цене тонны выбросов на рынке ETS за прошлую неделю. В конце июня 2021 года цена тонны выбросов побила новый рекорд, превысив €56. Если у регуляторов не будет возможности оценить фактические выбросы углекислого газа при производстве импортного продукта, станут применяться дефолтные ставки (ставки по умолчанию). Эксперты подсчитали, что производителям стали новый налог может обойтись в $300 млн.
«Русская сталь» отмечает, что наиболее важные детали расчета углеродного следа отнесены к подзаконным актам, которые должны быть разработаны Еврокомиссией после утверждения механизма. До момента получения этой информации ни одна отрасль не сможет оценить все потенциальные эффекты от введения Евросоюзом пограничного углеродного регулирования. Однако уже сейчас очевидно, что проведение расчетов по сложной европейской методологии и обязательная внешняя верификация выбросов могут стать серьезным административным барьером для поставок в ЕС, считают металлурги.
«Русская сталь» также полагает, что после принятия мер торговые партнеры ЕС инициируют процедуру разрешения споров ВТО в целях отмены регулирования. То, что Россия может оспорить экологический план ЕС, не исключил и федеральный чиновник в разговоре с РБК. Однако ассоциация напоминает, что процедура рассмотрения споров в ВТО обычно занимает более двух лет, а на сегодняшний день апелляционный орган не работает (с 2019 года США блокируют назначение арбитров для рассмотрения споров). И даже выигрыш в споре в рамках ВТО не создает права требовать возмещения потерь, понесенных бизнесом. Таким образом, даже в случае победы в споре и отмены углеродного сбора, бизнес «понесет невосполнимые потери и, что самое важное, утратит позиции на конкурентном рынке, восстановить которые полностью будет невозможно даже в долгосрочной перспективе», заключает «Русская сталь».
Представитель Минэкономразвития заявил, что ведомство анализирует опубликованный в среду документ. «Действительно, к нему много вопросов с точки зрения соответствия нормам ВТО, рамочной конвенции ООН об изменении климата и других международных соглашений. Мы будем прорабатывать меры реагирования вместе с российским бизнесом и большой группой стран в ВТО, которые поддерживают нашу позицию о недопустимости дискриминации в международной торговле под лозунгом борьбы с изменением климата», — сообщили в Минэкономразвития.
