ФАС оштрафует «Северсталь», НЛМК и ММК за монопольно высокие цены
Максимальный совокупный штраф может составить ₽60 млрд
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала «Северсталь» Алексея Мордашова, Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК) Владимира Лисина и Магнитогорский металлургический комбинат (ММК) Виктора Рашникова виновными в злоупотреблении доминирующим положением на рынке горячекатаного проката. Об этом говорится в сообщении службы, поступившем в РБК.
ФАС выдала компаниям предписания прекратить злоупотреблять доминирующим положением и «совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции». По материалам антимонопольных дел будут возбуждены дела об административных нарушениях и рассчитаны штрафы для каждой компании, отмечает пресс-служба ведомства.
По словам заведующего кафедрой конкурентного права РАНХиГС Андрея Тенишева, размер штрафа по статье КоАП 14.31 («Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке») может составить до 15% от годовой выручки за 2020 год на рынке горячекатаного плоского проката. Одновременно штраф не может превышать 4% от общей годовой выручки компаний. Исходя из последнего параметра, максимальный совокупный штраф для всех трех компаний, по его словам, может составить 60 млрд руб. ФАС рассчитает размер штрафов через несколько месяцев, формально у службы есть время на это до года, добавил Тенишев.
Какие нарушения выявила ФАС
- «Северсталь», ММК и группа НЛМК занимают доминирующее положение на рынке горячекатаного проката с долей более 70%. ФАС установила, что рост цен на горячекатаный прокат на внутреннем рынке в 2021 году был не в полной мере обусловлен рыночными факторами. В частности, цены росли более быстрыми темпами, чем себестоимость производства металла. Компании ссылались на то, что цены на горячекатаный прокат устанавливались самими покупателями в переговорах. Однако этот довод, по мнению службы, опровергли поступившие в ведомство жалобы покупателей на необоснованный рост цен на горячекатаный плоский прокат.
- Роста спроса со стороны российских потребителей не произошло. Объемы продаж на внутреннем рынке в 2021 году не изменились, а ответчики, как утверждает ФАС, увеличили прибыль в три раза относительно показателей 2019–2020 годов.
- Производители не смогли подтвердить спрос со стороны зарубежных контрагентов, что свидетельствует об отсутствии рыночных факторов для роста внутренних цен до уровня экспортных значений, заключила ФАС.
Как отреагировали металлурги
Все три компании заявили, что не согласны с решением ФАС и планируют его обжаловать. Указанные выводы службы, по мнению ММК, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не учитывают условий рынка горячекатаного плоского проката, который характеризуется цикличностью и волатильностью цен. В НЛМК также подчеркнули, что изменения цен обусловлены объективными рыночными факторами: ростом стоимости сырья, реализацией отложенного из-за пандемии спроса и проч.
«Северсталь» назвала решение ФАС несправедливым, противоречащим законодательству и принципам свободного рынка. «Опасный прецедент, созданный ФАС, фактически ставит под угрозу функционирование нормальных механизмов рыночной экономики в России и дискриминирует отечественных производителей, являющихся глобальными игроками по отношению к международным конкурентам», — заявил представитель компании.
Дела против трех металлургических компаний были возбуждены в апреле 2021 года, их заподозрили в поддержании монопольно высокой цены на горячекатаный прокат. Антимонопольная служба тогда заявила, что цены на прокат росли быстрее, чем стоимость сырья, необходимого для его производства, при этом спрос на него существенно не увеличился.
В конце декабря 2021 года ФАС опубликовала предварительное заключение по расследованию в отношении металлургов и обвинила их в завышении цен на сталь. «С января 2021 года производители проката установили и поддерживали монопольно высокие цены на горячекатаный плоский прокат на территории страны», — говорилось в сообщении ФАС. Металлурги с ним не согласились.
Что происходило с ценами на прокат
Цены на прокат на внутреннем рынке начали резко расти с ноября-декабря 2020 года. Стоимость некоторых видов стальной продукции оказалась в 2–2,5 раза выше, чем годом ранее. Это привело к жалобам строителей и вызвало критику правительства. В июне 2021 года первый вице-премьер Андрей Белоусов заявил, что металлурги «нахлобучили» бюджет на госстройках и гособоронзаказе примерно на 100 млрд руб. После этого власти ввели временные экспортные пошлины на сталь и цветные металлы, а с января 2022 года был введен специальный акциз на сталь, а также повышен НДПИ на железную руду и уголь, используемые в металлургическом производстве.
В мире, по данным международного аналитического агентства Cru Group, цены на сталь начали расти с декабря 2020 года на фоне перебоев с поставками, возникшими из-за пандемии коронавируса. Особо сильная нехватка предложения наблюдалась в Европе и США, где действуют многочисленные антидемпинговые пошлины на импорт. В США цены на горячекатаный прокат к сентябрю 2021 года побили исторический рекорд, поднявшись вдвое с начала года до $1960 за тонну.
Скандал из-за заявлений главы ФАС
Накануне заседания, где было вынесено предварительное заключение по расследованию роста цен на прокат, глава ФАС Максим Шаскольский публично пригрозил металлургам крупными взысканиями. «Может быть, штрафы в отношении металлургов будут больше, чем по Google (незадолго до этого Таганский суд назначил американской корпорации оборотный штраф на 7,2 млрд руб. за повторное неудаление запрещенной информации. — РБК), поэтому вы про эти рынки тоже не забывайте. Там также идет расследование, там крупнейшие компании, поэтому, может быть, еще и здесь вас удивим», — заявил Шаскольский в интервью телеканалу RTVI, которое вышло в эфир 28 декабря.
После этого глава «Северстали» Александр Шевелев попросил генпрокурора Игоря Краснова проверить эти публичные высказывания руководителя Шаскольского на предмет возможного давления на комиссию службы. Поскольку комиссия ФАС не завершила антимонопольное расследование, а административное дело в отношении «Северстали» не возбуждено, то интервью Шаскольского телеканалу RTVI может рассматриваться как оказание давления на комиссию с целью повлиять на ее выводы, говорилось в письме Шевелева в Генпрокуратуру.
