Власти предложили обязать компании страховать экологические риски
Ведомствам поручили собрать данные об аварийности в промышленном производстве
Вице-премьер Виктория Абрамченко поручила ведомствам рассмотреть целесообразность введения обязательного экологического страхования за причинение вреда окружающей среде в результате аварий. Соответствующее поручение, датированное 1 октября, было направлено в Минпромторг, Минэнерго (оба министерства подтвердили его получение и работу над ним), Минприроды и Ростехнадзор.
Вице-премьер также предлагает проанализировать «данные о состоянии и тенденциях аварийности на объектах по производству кокса, по добыче и обогащению железной руды и других промышленных объектах», а также изучить размер вреда окружающей среде, нанесенного в результате подобных аварий.
Что известно об экологическом страховании
Закон «Об охране окружающей среды», принятый еще в 2002 году, допускает введение обязательного экологического страхования. Но российские страховые компании используют это понятие преимущественно как страхование экологической ответственности, то есть компенсация вреда для жизни, здоровья, имущества третьих лиц в результате загрязнения и вреда окружающей среде и биоразнообразию.
Но комплексное экологическое страхование покрывает любые убытки, с которыми может столкнуться собственник предприятия, отмечал Юрий Маркин, региональный менеджер по андеррайтингу рисков ответственности по России, Ближнему Востоку и Африке компании AIG. По его словам, комплексные продукты по страхованию экологических рисков в России предоставляют только иностранные компании.
С 2012 года в России действует закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», но покрытие рисков экологического ущерба он также не предусматривает. Некоторые компании — например, «Газпром», «Газпром нефть», «Транснефть» — страхуют эти риски добровольно, но широко эта практика не распространена, говорил бывший президент Российской национальной перестраховочной компании Николай Галушин.
Страхование экологических рисков — «это очень большой сектор с большим потенциалом», заявил недавно в интервью «Ведомостям» владелец «Ренессанс Страхования» Борис Йордан. Если бы «Норникель» застраховал риски, компании бы не пришлось в начале этого года выплачивать рекордный штраф в размере 146,2 млрд руб. за разлив дизтоплива на одном из его предприятий под Норильском в мае 2020 года, пояснил он.
Кого может коснуться новое требование
В поручении Виктории Абрамченко не уточняются отрасли, на которые может распространиться обязательное экологическое страхование, помимо отдельно выделенных — производства кокса и железной руды, а также методика расчета страховых взносов. Представитель вице-премьера подтвердила поручение, но не стала комментировать его детали.
Управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин отметил, что коксохимическое производство — основной источник выбросов на металлургических предприятиях. На проблемы в производстве кокса регулярно жалуются жители юга Москвы и подмосковного города Видное, где находится завод «Мечела» «Москокс». Летом 2021 года глава Росприроднадзора Светлана Радионова по итогам его проверки заявила, что предприятие умышленно занижает показатели выбросов. Газоочистные установки, по ее словам, работают неэффективно, сброс конденсата воды с превышением вредных веществ загрязняет почву.
Ведомство получило более 800 жалоб от граждан на работу «Москокса». В итоге суд постановил оштрафовать этот завод на 1,28 млн руб., сообщила 7 октября Радионова на своей странице в Instagram. Кроме того, через суд удалось добиться приостановки работы специального трубопровода компании, утверждает глава Росприроднадзора.
Однако представитель «Мечела» опровергла РБК приостановку работы трубопровода и штраф в размере 1,28 млн руб. По ее словам, Видновский городской суд, рассмотрев протоколы Росприроднадзора по приостановке работы трубопровода и газоочистных установок, установил, что нарушения устранены, а деятельность «Москокса» не создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, и не стал назначать административное наказание. «Судом вынесены штрафы в размере 50 тыс. и 20 тыс. руб. соответственно», — сообщила представитель компании. Она также отметила, что нет доказательств того, что источником неприятных запахов, на которые жалуется население, является «Москокс». РБК направил запрос в пресс-службу Росприроднадзора.
По железной руде значимых нарушений в России давно не было, продолжает Сергей Гришунин. Но при этом, например, в Бразилии регулярно происходят прорывы дамб хранилищ отходов, остающихся в процессе добычи руды, добавил он. В целом, с учетом штрафа, предъявленного «Норникелю», страховать экологическую ответственность крупного бизнеса действительно нужно, так как у большинства недропользователей не будет таких средств, чтобы компенсировать ущерб, подчеркнул эксперт.
Собеседник РБК считает, что обязательное экологическое страхование имеет смысл распространить на все отрасли, включая нефтедобывающую. Определенные проблемы с разливами нефти случаются у компаний, среди которых не только гиганты, но и более мелкие предприятия. Вопрос в том, чтобы страховые взносы не стали запретительными, именно эту часть предложения стоит тщательно доработать в тесном контакте с бизнесом, подчеркивает эксперт.
РБК направил запросы в «Русскую сталь» (объединяет крупнейших российских производителей стали), «Роснефть», ЛУКОЙЛ и «Газпром нефть». Представитель «Норникеля» заявил, что не комментирует инициативы исполнительной власти.
Как власти хотят наказывать за ущерб экологии
Выступая в апреле с посланием к Федеральному собранию, президент Владимир Путин призвал в кратчайшие сроки принять закон, который установит финансовую ответственность собственников предприятий за ликвидацию накопленного вреда и рекультивацию промышленных площадок. «Подход простой: получил прибыль за счет природы — убери за собой. Здесь нужно действовать жестко — Росприроднадзор и другие контролирующие органы должны выполнять возложенные на них обязанности», — сказал Путин.
По его словам, недавние события в Норильске и Усолье-Сибирском в Иркутской области, где в 2019 году произошла утечка иловых осадков из канализационных очистных сооружений, расположенных на территории «Усольехимпром», показали, чем может грозить безответственное отношение владельцев промышленных предприятий к окружающей среде.
Минприроды подготовило законопроект «Об исполнении собственниками объектов промышленной инфраструктуры обязанности по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду», согласно которому за пять лет до конца цикла деятельности опасного объекта собственники компании должны предусмотреть план ликвидации и обеспечить его финансирование. Если эта работа выполнена не будет, Росприроднадзор сможет обратиться в суд и за неисполнение обязательств взыскать компенсационный платеж в размере суммы ликвидационных мероприятий. В случае если этого не произойдет, по решению суда до момента уплаты компенсационного платежа либо предоставления плана мероприятий по ликвидации нанесенного вреда будет приостановлена выплата дивидендов.
До сих пор в российском законодательстве была лазейка, которая позволяла бросать предприятия без ликвидации вреда и вывода из эксплуатации. Необходимо создать прозрачное правовое регулирование, которое будет предусматривать ответственность собственников для ликвидации вреда, отмечала представитель Виктории Абрамченко в начале этого года. В частности, по ее словам, необходимо предусмотреть меры по предоставлению собственниками промышленных предприятий финансовых гарантий по соблюдению требований в области охраны окружающей среды. Среди обсуждаемых финансовых механизмов — банковские гарантии, страхование, создание ликвидационных фондов самими компаниями.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
