Минфин предложил условие господдержки производителей бензина
21 ноября премьер-министр Дмитрий Медведев по итогам совещания с участием глав пяти крупнейших нефтяных компаний в Ханты-Мансийске (протокол есть у РБК) поручил министерствам к 15 января предложить стимулы для дальнейшей модернизации нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), в том числе введение «возвратного» акциза на нефть для тех из них, которые достигли «опережающего уровня технологического развития».
Возвратный акциз фактически означает снижение налоговой нагрузки для завода: на нефть, которая поставляется на определенные НПЗ, вводится акциз, но затем заводы получат налоговый вычет, который этот акциз превышает. Минэнерго рассматривает эту меру в качестве одного из стимулов для всей отрасли, сообщил журналистам 5 декабря замминистра энергетики Кирилл Молодцов в кулуарах форума «Газ России». По его словам, возвратный акциз будет предоставлен на тот объем нефти, из которого производятся нефтепродукты для внутреннего рынка. «Это нас будет интересовать как мера стимулирования производства бензинов, возможно авиакеросина», — объяснил Молодцов. Но он уточнил, что претендовать на возвратный акциз смогут заводы с высоким уровнем выхода светлых нефтепродуктов.
Критическая отметка
Последний год «Роснефть» просила правительство поддержать ее НПЗ с помощью целого комплекса мер, включая обратный акциз. Компания не исключала выхода из эксперимента по введению налога на дополнительный доход (НДД), которого уже много лет ждет отрасль.
Минфин считает, что возвратными акцизами нужно стимулировать заводы, которые достигли уровня выхода светлых нефтепродуктов в 80%, сказал РБК источник в министерстве (эта идея Минфина обсуждалась на рабочих совещаниях, подтверждают два федеральных чиновника). Таких заводов в России пока нет, но именно такое производство можно стимулировать, а не давать льготы существующим заводам, добавляет собеседник РБК. Он оговаривается, что сроки и детали введения возвратного акциза еще нужно обсуждать.
К показателю 80% ближе всего три НПЗ — это ТАНЕКО «Татнефти», Уфимский НПЗ «Башнефти» и Омский НПЗ «Газпром нефти», пояснил РБК заведующий кафедрой технологий переработки нефти РГУ нефти и газа им. Губкина Владимир Капустин. Другие заводы смогут достичь этого уровня, построив не меньше 20 установок замедленного коксования или гидрокрекинга остатков, для этого в ближайшие пять лет им нужно будет потратить $20–25 млрд, уточнил он.
Сейчас средний уровень выхода светлых нефтепродуктов в России не достиг и 65%, НПЗ с уровнем 80% нет, исключение — заводы, которые перерабатывают конденсат (принадлежат в основном «Газпрому» и НОВАТЭКу), говорит эксперт Vygon Consulting Сергей Ежов. В соответствии с программами модернизации к 2022 году пять НПЗ превысят этот показатель, а в случае принятия стимулирующих мер порогового значения могут достигнуть еще от двух до пяти заводов, объясняет он.
При этом, согласно проекту Энергостратегии, даже к 2035 году средний выход светлых нефтепродуктов составит 76–79%, то есть более половины переработки к этому времени не достигнет глубины 80%, заключает эксперт. По его мнению, показатель выхода светлых нефтепродуктов не всегда связан с технологическим развитием завода, поэтому можно было бы использовать другие показатели, например долю мощностей вторичных процессов в первичной переработке.
Комплексные меры
За разработку стимулов для отрасли несет ответственность Минэнерго, сказали РБК два федеральных чиновника. По их данным, это будет комплекс мер, пока они не проработаны. За счет возвратных акцизов Минэнерго планирует вернуть отрасли деньги, которые нефтепереработка потеряет в случае отмены экспортных пошлин, которая сейчас также обсуждается.
На совещании в Ханты-Мансийске Дмитрий Медведев также поручил министерствам дать предложения по срокам действия повышенных ставок налога на добычу полезных ископаемых для месторождений нефти (НДПИ). Это также нужно сделать до 15 января. Госдума в июле приняла в третьем чтении поправки в Налоговый кодекс, продлевающие на год — до конца 2020 года — действие ставки НДПИ на нефть, повышенной на 428 руб. за тонну. Это приведет к дополнительным изъятиям у нефтяников 207,3 млрд руб., говорилось в пояснительной записке к законопроекту. При этом в 2017 году ставка НДПИ выросла на 306 руб. за тонну, в 2018 году вырастет на 357 руб., в 2019 и 2020 годах — на 428 руб. за тонну.
Минэнерго предлагает сократить срок действия повышенной ставки НДПИ, сказал РБК федеральный чиновник. Бюджет за счет высокой цены на нефть уже получил дополнительные доходы, объясняет он, но как именно нужно изменить срок повышенной ставки, собеседник РБК не говорит. «Продление или отмена повышенной ставки НДПИ будет зависеть от потребностей бюджета и от того, какой будет цена на нефть, которую заложат в бюджет после 2019 года. Это нужно решать в рамках следующего бюджетного цикла», — сказал РБК Кирилл Молодцов.
В бюджете на 2018–2020 годы установлена цена на нефть $41,6–43,8 за баррель сорта Urals, сверхдоходы перечисляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ). Такая консервативная цена заложена и с учетом «возможного ухудшения ситуации с санкциями», говорил в начале ноября министр финансов Антон Силуанов. При этом в конце 2016 года ОПЕК и страны, не входящие в картель, договорились снизить добычу нефти на 1,8 млн барр. в сутки к лету 2017 года, а затем дважды продлили соглашение, теперь оно действует до конца 2018 года. В результате на ожиданиях продления сделки и на фоне оптимистичной конъюнктуры осенью цены на нефть пробили отметку $60 за баррель. За 2017 год бюджет получит дополнительно 0,7–1 трлн руб., указывал директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов.
Повышение НДПИ является очень простым и удобным с точки зрения администрирования механизмом мобилизации дополнительных средств в бюджет, рассуждает Сергей Ежов. Но у него есть и отрицательные стороны: дестимулирование добычи, снижение конечного нефтеизвлечения и экономических показателей, таких как ВВП, занятость населения, региональное развитие, предупреждает он. Частично эту проблему может решить внедрение гибких налоговых инструментов типа НДД, который позволяет взимать налог не с выручки, а с дохода, заключает Ежов.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
