Персона нон грата: что это значит, кого могут объявить, последствия

Фото: Cris Faga / ZUMA Press Wire / ТАСС

Содержание:

• Что такое персона нон грата
• История термина persona non grata
• Кто может быть объявлен персоной нон грата
• Как оформляется статус персон нон грата
• Последствия для объявленного персоной нон грата
• Российские персоны нон грата
• Кого Россия объявляла персоной нон грата
• Известные случаи объявления персон нон грата в мире

Что такое персона нон грата

Персона нон грата — это официальное дипломатическое определение, которое применяется государствами для обозначения человека, которого они считают нежелательным на своей территории. Этот статус обычно присваивается дипломатам, политикам или общественным деятелям, чьи действия или высказывания противоречат интересам принимающей страны.

Простыми словами это означает, что человеку запрещено въезжать или находиться на территории данного государства. Такое решение часто принимается в ответ на действия, которые воспринимаются как угроза национальной безопасности, нарушение дипломатических отношений или другие формы недопустимого поведения.

Примеры применения этого статуса:

• если дипломат занимается деятельностью, не соответствующей его дипломатическому статусу, — например, занимается шпионажем или вмешивается во внутренние дела принимающей страны;
• если политик делает заявления или совершает действия, которые воспринимаются как враждебные по отношению к принимающей стране;
• если общественный деятель участвует в деятельности, которая считается нежелательной или вредной для принимающей страны.

История термина persona non grata

Термин persona non grata происходит из латинского языка и дословно означает «нежелательное лицо» (persona — «личность», non grata — «нежеланная», множественное число — personae non gratae). Антонимом является persona grata — «желанная личность».

Концепция persona non grata оформилась в XIX веке, хотя ее корни уходят в более ранние эпохи. Официальное признание термин получил в Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961), где в ст. 9 закреплено право государства объявлять дипломата non grata без объяснения причин.

Кто может быть объявлен персоной нон грата

Персоной нон грата может быть объявлен любой человек, и это понятие не ограничивается только дипломатами или официальными представителями иностранных государств. Причины для признания человека персоной нон грата могут быть разнообразными: от политических и идеологических разногласий до отдельных правонарушений.

Как оформляется статус персон нон грата

Объявление дипломата или другого иностранного представителя persona non grata — это официальный дипломатический акт, который проходит несколько этапов. Процедура зависит от статуса лица и законодательства конкретной страны.

1. Процедура объявления persona non grata для дипломатов регулируется ст. 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

В большинстве случаев решение принимает Министерство иностранных дел. Правительство или глава государства — в особо резонансных ситуациях.

Основания (формально могут не оглашаться):

• шпионаж, вмешательство во внутренние дела;
• нарушение законов страны пребывания;
• ответная мера на аналогичные действия другой страны.

МИД вызывает главного дипломата (посла или временного поверенного) и вручает вербальную ноту (официальное письмо) с объявлением persona non grata. В ноте указывается имя лица и срок, в который оно должно покинуть страну (обычно это 24–72 часа).

2. Объявление persona non grata для недипломатов (консулов, журналистов, бизнесменов, военных и других).

• Для консульских работников: регулируется статьей 23 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Процедура похожа, но сроки выезда могут быть дольше (до семи дней).
• Для других иностранцев статус оформляется через МИД, МВД или миграционные службы. Основания: нарушение законов, угроза безопасности, нежелательная деятельность. Человеку вручают официальное уведомление о запрете въезда (депортация, аннулирование визы).

Последствия для объявленного персоной нон грата

Последствия для дипломата: лишается дипломатического иммунитета (если не уедет вовремя), должен покинуть страну в установленный срок, в случае отказа возможны принудительная депортация, запрет на возвращение в страну, а также санкции против его государства. Для обычных граждан: попадание в черный список миграционных служб, запрет на получение виз в будущем.

Российские персоны нон грата

С начала 2000-х годов многие российские политики, дипломаты и бизнесмены объявлялись персонами нон грата в различных странах. В общей сложности с 2000 по 2023 год включительно из разных стран выслали больше тысячи сотрудников российских дипмиссий. Лидируют в этом отношении США: с 2000 года по начало 2025-го из страны были высланы 225 человек. Крупнейшая после холодной войны высылка российских дипломатов из США состоялась весной и летом 2001 года — тогда США предписали покинуть страну 50 российским дипломатам. Россия ответила на это симметрично. В декабре 2016 года Госдеп США объявил personae non gratae 35 сотрудников российского посольства в Вашингтоне и консульства в Сан-Франциско.

В 2018 году состоялась крупнейшая со времен холодной войны дипломатическая чистка из-за «дела Скрипалей». Великобритания обвинила Россию в попытке отравить бывшего офицера ГРУ Сергея Скрипаля и его дочь Юлию. Были высланы 23 сотрудника российского посольства в Великобритании и более 100 дипломатов из других стран ЕС, США и Канады. В общей сложности российские дипломаты были выдворены из 22 стран. Москва ответила симметричными высылками западных дипломатов.

С января 2022-го по октябрь 2023-го на фоне российской военной операции на Украине из западных стран выслали более 670 российских дипломатов. Это больше, чем за все предыдущие 20 лет (418 человек). В частности, в марте 2022-го Польша объявила 45 российских дипломатов personae non gratae по обвинению в шпионаже. В сентябре 2023-го из страны выслали еще нескольких сотрудников (включая административно-технический персонал). В итоге штат российского посольства сократился более чем на 80%, что означало фактическое свертывание российской дипмиссии в Польше.

Начиная с марта 2022-го Болгария несколько раз объявляла персонами нон грата сотрудников российского посольства. Крупнейшая высылка состоялась в июне того года, когда страна распорядилась выслать 70 российских дипработников. Всего за 2022 год Болгария выслала 83 человека.

В феврале 2025 года депутата Госдумы, боксера Николая Валуева объявили персоной нон грата в Азербайджане и запретили ему въезд в страну. Валуев призывал изучить деятельность диаспор из этого государства в связи с закрытием Русского дома в Азербайджане. Его высказывания по этому поводу МИД страны посчитал угрожающими.

Кого Россия объявляла персоной нон грата

С 1994 года по начало 2025-го Россия 13 раз объявляла персонами нон грата и высылала дипломатических работников из США. В частности, в 2013 году Россия объявила персоной нон грата американского дипломата Райана Фогла, обвиненного в шпионаже. Тогда ФСБ раскрыла, что Фогл был агентом ЦРУ и работал в Москве под прикрытием американской дипмиссии. Крупнейшим по количеству высылок оказался 2016 год: тогда Москва в ответ на выдворение 35 российских дипломатов решила сократить численность дипломатических и технических сотрудников в посольстве и консульствах США сразу на 755 человек (до 455). Последний раз к этой мере российские власти прибегали в сентябре 2023 года, когда МИД объявил персонами нон грата первого и второго секретарей посольства США Джеффри Силлина и Дэвида Бернстайна по подозрению в «противоправной активности и вмешательстве во внутренние дела России».

С 2000 по 2023 год Москва выслала в общей сложности больше 1,4 тыс. диппредставителей из разных стран. Например, в 2010 году сотрудник румынского посольства в Москве Габриэл Греку был объявлен персоной нон грата в России по подозрению в шпионаже. А в 2011 году МИД России выразил протест и объявил персоной нон грата военного атташе Израиля полковника Вадима Лейдермана, который был задержан по подозрению в шпионаже.

Известные случаи объявления персон нон грата в мире

В 1986 году США выслали 80 советских дипломатов в рамках крупнейшего шпионского скандала.

В 2012 году США, Франция, Турция, Германия, Великобритания, Италия, Испания, Австралия, Канада, Нидерланды и Япония приняли решение выслать сирийских дипломатов, включая послов и временных поверенных. Это стало реакцией на состоявшуюся 25–26 мая бойню в поселке Эль-Хула в провинции Хомс, в результате которой погибли более 100 человек. Западные государства возложили ответственность за этот инцидент на правительство в Дамаске, однако позже выяснилось, что нападение было организовано радикальными исламистскими группировками.

В 2017 году правительства ОАЭ, Италии, Испании, Мексики, Перу и Кувейта приняли решение выслать послов Северной Кореи. Это решение стало следствием проведенных Пхеньяном ракетных и ядерных испытаний, а также давления США, которые настаивали на прекращении дипломатических и финансовых отношений с КНДР.

В октябре 2024 года МИД Израиля объявил персоной нон грата генсека ООН Антонию Гутерриша. Его обвинили в нежелании однозначно осудить Иран после ракетного удара по Израилю.