Что такое импичмент: простое объяснение процедуры отстранения от власти
Содержание:
- Что такое импичмент
- Зачем нужен импичмент
- Как проходит процедура импичмента
- Импичмент в США
- Импичмент в России
- Громкие случаи импичмента в мире
Что такое импичмент
Импичмент (англ. impeachment, от impeach — «обвинять») — это процедура, посредством которой законодательный орган выдвигает обвинения против государственного должностного лица за неправомерное поведение. Как правило, он предполагает обвинения в сознательном нарушении закона с последующим отстранением лица от занимаемой должности. В разных странах импичменту можно подвергнуть представителей исполнительной и даже судебной власти. Но, как правило, он предусмотрен для высших должностных лиц государства: министров, глав правительств и президентов.
Зачем нужен импичмент
Традиционно считается, что проведение регулярных демократических выборов лучше всего обеспечивает выражение интересов народа и ответственность политических элит. Но иногда даже демократически избранные политики злоупотребляют своими полномочиями. Это может принимать самые разные формы — от банальной коррупции и кумовства до преследования политической оппозиции или попыток влиять на работу законодательной и судебной власти.
Поскольку главы государств, как правило, назначают руководителей правоохранительных органов, а в ряде стран имеют юридический иммунитет на время пребывания у власти, то преследовать их в рамках обычного судебного процесса часто бывает крайне затруднительно. Именно для этого и нужна процедура импичмента. Она позволяет снять с должности главу государства или представителя власти за незаконные действия, действуя в обход правоохранительной системы и не дожидаясь проведения следующих выборов. Импичмент также служит важным элементом системы сдержек и противовесов между ветвями власти. Угроза отстранения от должности может удерживать главу исполнительной власти от покушения на независимость парламента и судов.
Как проходит процедура импичмента
Процедура импичмента, как правило, существует в странах с сильной президентской властью, например Бразилии, Франции, Филиппинах, России, Южной Корее и США. В парламентских демократиях глав правительства и министров обычно снимают с должности посредством вотума недоверия.
Теоретически импичмент может быть использован оппозицией для снятия с должности президента из политических соображений — например, если ей не нравится его политика. Чтобы не допустить этого, в большинстве конституций эта процедура требует существенных оснований, например обвинений в коррупции, государственной измене или других тяжких преступлениях. В некоторых странах для начала процедуры импичмента достаточно одной трети голосов членов парламента, в других — четыре пятых голосов, но в большинстве государств требуется как минимум более половины. А для снятия с должности обычно требуется две трети голосов.
При этом сама процедура может иметь разные формы. Если взглянуть на то, как она оформлена в 61 стране мира, ее можно разделить на пять основных типов:
- Импичмент и снятие с должности посредством парламента. В этом случае законодательный орган выдвигает обвинения, расследует их и в результате голосования соглашается с ними или отвергает их — такая практика действует в 15 странах. При этом если в стране двухпалатный парламент, то импичмент обычно инициирует нижняя палата, а верхняя его подтверждает — классическим примером являются США. А в Пакистане инициативу могут проявлять обе палаты, которые затем ведут совместное расследование.
- Импичмент посредством парламента после одобрения суда с последующим отстранением от должности парламентом. В подобной системе, которая действует в 16 странах, парламент инициирует начало импичмента, но снять с должности президента может только после решения отдельного органа, подтверждающего законность обвинений. Как правило, этим органом служит наивысшая судебная инстанция, верховный или конституционный суд. В Нигерии, Зимбабве и Гамбии законность обвинений рассматривает специальный орган, в который могут входить судьи и законодатели.
- Импичмент посредством парламента и снятие с должности судом. Это самый частый порядок, принятый в 29 странах, при котором законодатели выдвигают обвинения, а суд на их основе принимает решение об отстранении президента. В большинстве из них решение может приниматься конституционным судом. А во Франции, Италии и Египте требуется созыв специального судебного органа.
- Импичмент посредством парламента и снятие с должности в результате референдума. В конституциях Туркмении и Румынии предусмотрено, что парламент инициирует процедуру импичмента, но для снятия президента с должности требуется, чтобы это решение подтвердило большинство избирателей на референдуме.
- Импичмент и снятие с должности посредством суда. В Венесуэле, Чаде, Доминиканской Республике и на Кипре вся процедура импичмента должна проходить в рамках суда, который также решает вопрос о снятии президента с его поста.
Импичмент в США
В Конституции США процедура импичмента является единой для президента, членов правительства и федеральных судей. Основанием для импичмента может быть «измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Последнюю фразу трактуют как преступления против правительства или Конституции, серьезные злоупотребления властью и нарушения общественного доверия.
Процесс импичмента инициирует нижняя палата конгресса — палата представителей. Если большинство ее членов поддержат обвинения, то должностное лицо считается подвергнутым импичменту. После этого верхняя палата — сенат проводит собственное расследование и двумя третями голосов может принять решение о снятии с должности, а также запрете избираться на федеральные должности. В отличие от многих других стран процесс импичмента в США является полностью политическим и не требует судебного решения, поэтому обвинения носят дисциплинарный, а не уголовный характер.
В истории США импичменту подвергались всего три президента.
- В 1868 году палата представителей обвинила Эндрю Джонсона в незаконном увольнении военного министра и неуважении к конгрессу.
- 130 лет спустя, в 1998 году, импичмент объявили Биллу Клинтону из-за обвинений во лжи под присягой.
- А Дональда Трампа во время его первого срока подвергли импичменту дважды: в 2017 году из-за угрозы остановить военную помощь Украине, а в 2021-м — за его роль в беспорядках и штурме Капитолия.
Во всех четырех случаях обвинения не получили поддержки двух третей сенаторов, поэтому президенты остались на своей должности. В частности, для снятия Джонсона с поста президента не хватило всего одного голоса в сенате.
В отношении Джо Байдена (2021–2025) и Джеймса Бьюкенена (1857–1861) палата представителей начинала процедуру расследования в рамках импичмента, но закрывала их. Еще один президент Ричард Никсон (1969–1974) подал в отставку в 1974 году, когда конгресс уже начал процедуру импичмента в отношении него.
Импичмент в России
В России процедуру импичмента президента регулирует ст. 93 Конституции. Согласно ей, основанием может быть обвинение в измене и других тяжких преступлениях. Импичмент инициируется нижней палатой (Государственной думой) — для этого требуются голоса не менее одной трети, или 150 депутатов. Если обвинения будут поддержаны двумя третями, или 300 депутатами, то Верховный и Конституционный суд должны вынести решение об их законности. Только после этого решение о снятии президента с должности может принять верхняя палата (Совет Федерации) не менее чем двумя третями голосов. Аналогичным образом принимается и решение о снятии с президента неприкосновенности для последующего уголовного преследования.
В истории России было три попытки импичмента действующего президента, и все они были связаны с Борисом Ельциным. В марте 1993 года после телеобращения Ельцина, в котором он объявил о приостановке действия Конституции РСФСР, Съезд народных депутатов начал процедуру импичмента, но за нее проголосовали 617 депутатов при необходимых 699. В сентябре того же года в рамках противостояния между исполнительной и законодательной властью Ельцин подписал указ о прекращении полномочий Верховного совета, а тот принял постановление о снятии Ельцина с поста президента. Конфликт закончился вооруженным противостоянием и разгоном Верховного совета.
В рамках новой Конституции, принятой в 1993 году, импичмент проводился только один раз. В 1999 году депутаты от КПРФ выдвинули против Ельцина сразу пять обвинений, связанных с развалом СССР, разгоном законодательных органов власти, развязыванием войны в Чечне, подрыве обороноспособности страны и геноциде русского и других народов. Ни одно из них не набрало необходимых 300 голосов.
Громкие случаи импичмента в мире
Громкие процессы, связанные с импичментами, проходили и во многих других странах. Чаще всего своей должности лишались главы латиноамериканских государств: с 1978 года в семи странах Южной Америки был проведен успешный импичмент 12 президентов. Только в Перу за последние 25 лет парламент снял трех президентов: Альберто Фухимори за убийства и похищения в 2000 году, Мартина Вискарра за взяточничество в 2020-м и Педро Кастильо за незаконный роспуск парламента в 2022-м. Еще один президент Педро Пабло Кучински, которого обвиняли в коррупции, сам ушел в отставку во время импичмента в 2018-м.
В Южной Корее за последние десять лет со своего поста были сняты сразу два президента. В 2016 году президента Пак Кын Хе обвинили в получении взяток и разглашении секретных данных своей подруге и ее отцу, который возглавлял религиозную секту. После успешного импичмента она была приговорена к 25-летнему тюремному сроку и штрафу в 18 млрд вон (около $17,5 млн по тогдашнему курсу). А в декабре 2024 года импичмент объявили президенту Юн Сок Ёлю, который ввел в стране военное положение и пытался распустить парламент. Сейчас он находится под арестом в ожидании суда по обвинению в организации мятежа.
В общей сложности с 1990 года по меньшей мере 132 президента и других должностных лиц в 63 странах столкнулись с 272 попытками импичмента. Но большинство из них не были успешными: частично или полностью парламенты поддержали импичмент либо сняли политиков с их постов лишь в двух десятках случаев.
Индия возобновила подачу воды через плотину на границе с Пакистаном
Глава МИД Польши заявил о причастности России к диверсии в торговом центре
США и Китай договорились о взаимном снижении пошлин
Британские пенсионеры начали чаще воровать в продуктовых магазинах
The Times: «Использование «Оземпика» может вдвое снизить риск развития рака»
В Приморском крае амурских тигров выпустили на свободу после реабилитации. Видео
Как Китай и США обменивались пошлинами в торговой войне. Инфографика
В Турции ввели штрафы для авиапассажиров, встающих со своих мест до остановки лайнера
Трамп назвал очень важной встречу России и Украины 15 мая
The Times: Сирия предложит США ресурсную сделка по типу украинской
Читайте РБК в Telegram! Подборка наших каналов
