Кто такие миротворцы и чем они занимаются: задачи, миссии

Иорданский миротворец ООН раздает продукты питания в центре Порт-о-Пренс, Гаити, 2010 год (Фото: Logan Abassi / MINUSTAH / Getty Images)

Содержание:

• Кто такие миротворцы
• Для чего нужны миротворцы и что они делают
• Миротворческие силы: кто входит и как формируются
• Известные миротворческие миссии
• Как становятся миротворцами
• Проблемы и риски миротворческих миссий

Кто такие миротворцы

Миротворцы — это военные, полицейские или гражданские лица, которые участвуют в миссиях, направленных для поддержания мира. Их привлекают во время или после завершения активной фазы военных конфликтов, в том числе в рамках соглашений по урегулированию. Основная задача миротворцев — следить за соблюдением договоренностей о прекращении огня, однако они могут также поддерживать правопорядок и защищать мирное население, доставлять гуманитарную помощь, восстанавливать инфраструктуру; помогать в организации выборов, подготовки военных и полицейских и др. Помимо военных и полицейских, в работе миротворческих сил задействованы медики, специалисты из сферы правосудия, инженеры, сотрудники исправительных учреждений, представители СМИ и другие.

Миротворческие миссии могут выполнять государства и их объединения, а также международные организации политического, военного, экономического и другого характера (ООН, ОДКБ, СНГ, НАТО, ЕС и др.).

Как правило, миротворцы не воюют, а предотвращают конфликты. Их полномочия по применению силы обычно ограничены самообороной и защитой своего мандата. В редких случаях они могут применить силу с согласия принимающей страны и/или главных участников конфликта. В этом заключается отличие работы миротворческих миссий от операций принуждения к миру.

Для чего нужны миротворцы и что они делают

Основная миссия миротворцев — следить за тем, чтобы конфликтующие стороны соблюдали условия перемирия, а также расследовать возможные нарушения.

Также миротворцы в зависимости от целей операции:

• создают зоны, свободные от военных и вооружений, в том числе зоны разъединения и гуманитарные коридоры;
• создают условия для переговоров по урегулированию конфликта, для штатной работы государственных и общественных учреждений, проведения выборов;
• занимаются поддержкой правопорядка, следят за соблюдением прав человека;
• занимаются разминированием, контролируют демонтаж укреплений;
• охраняют жизненно важные объекты;
• обеспечивают связь между сторонами конфликта и безопасность их официальных встреч;
• проверяют движение товаров и грузов, не допуская ввоз и вывоз оружия и взрывчатки;
• обеспечивают безопасную работу транспорта и коммуникаций;
• создают условия для безопасного возвращения беженцев;
• по возможности оказывают мирному населению медицинскую и другую гуманитарную помощь, особенно в случаях стихийных бедствий;
• обеспечивают беспрепятственные поставки гумпомощи и др.

Миротворческие силы: кто входит и как формируются

Миротворческий контингент может включать военный, полицейский и гражданский персонал. Из первых двух создаются соответствующие подразделения, а также группы военных наблюдателей. Также в миссии входят подразделения боевого, тылового и технического обеспечения и иные органы и части. Руководит миссией объединенное командование.

Миротворцы России

История российского миротворчества началась 25 ноября 1973 года — тогда советские военные под эгидой ООН прибыли в зону Суэцкого канала.

После распада Советского Союза Россия как страна — правопреемница СССР и постоянный член Совбеза ООН продолжила участвовать в миротворческой деятельности международной организации. К тому моменту российские военные наблюдатели участвовали в миссиях ООН на Ближнем Востоке, в Западной Сахаре, Камбодже и Югославии.

С 1992 года российские военные входят в Коллективные миротворческие силы СНГ. Миротворцы участвовали в миссиях в Приднестровье (с 1992 года), в районе грузино-югоосетинского (1992–2008) и грузино-абхазского конфликтов (1994–2008), в Таджикистане (1993–2001). С ноября 2020 года по июнь 2024-го российские миротворцы следили за соблюдением перемирия в Нагорном Карабахе.

В 2007 году российские военные входят в миротворческий контингент ОДКБ.

Подготовкой военных-миротворцев занимается 15-я отдельная гвардейская мотострелковая миротворческая бригада, созданная в 2005 году. Обучение миротворцы проходят в соответствующем центре Всероссийского института повышения квалификации МВД России. Решение об отправке миротворцев принимает президент России.

По данным на конец февраля 2025 года, российские миротворцы участвовали в семи миссиях, учрежденных ООН:

• в районе Абьей на границе между Суданом и Южным Суданом (UNISFA);
• на Ближнем Востоке (UNTSO);
• на Кипре (UNFICYP);
• в Западной Сахаре (MINURSO);
• в Центральноафриканской Республике (MINUSCA);
• в Демократической Республике Конго (МООНСДРК, MONUSCO);
• в Южном Судане (UNMISS).

В общей сложности Россия предоставила для этих миссий 65 человек: 29 полицейских, 20 наблюдателей и 16 штабных офицеров.

Миротворцы ОДКБ

В Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) входят шесть стран: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Армения (заморозила участие). Они связаны соответствующим соглашением, которое предусматривает, что при нападении на одну из стран-участниц остальные предоставят ей помощь, в том числе военную.

У организации есть собственные миротворческие силы численностью около 4 тыс. человек. Они состоят из миротворческих контингентов стран-участниц, которые те выделяют на постоянной основе согласно своим законам.

Сколько именно миротворцев будет участвовать в конкретной операции, а также структуру и состав миссии определяет Совет коллективной безопасности ОДКБ исходя из поставленных целей и ситуации в зоне конфликта.

В начале 2022 года миротворческий контингент ОДКБ был развернут в Казахстане. 5 января 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев попросил ОДКБ оказать миротворческую поддержку на фоне вспыхнувших в стране протестов и массовых беспорядков. Решение он объяснил тем, что в стране действуют «террористические банды», подготовленные за границей. В результате в ночь с 5 на 6 января ОДКБ ввела более 2 тыс. миротворцев в Казахстан. Задачей миссии стала охрана особо важных государственных и стратегических объектов и помощь в поддержании правопорядка. Миротворцы находились в Казахстане до 19 января.

Миротворцы ООН

У ООН нет постоянного контингента миротворцев. Войска организации предоставляют государства-члены. По данным на апрель 2025 года, различный персонал ООН выделили 118 стран, больше всего — Непал (5951 человек), Руанда (5897), Бангладеш (5677) и Индия (5375). Гражданский персонал, как правило, привлекается из международных сотрудников самой организации, за их отбор отвечает секретариат ООН.

Миротворческие операции санкционирует Совет Безопасности ООН, а руководит ими генеральный секретарь организации, часто через спецпредставителя. Силы ООН действуют с позиции нейтральной третьей стороны.

Совет Безопасности ООН: постоянные члены, право вето, голосование

База знаний

Миротворцев ООН можно отличить по эмблеме организации, а также специальным головным уборам — голубым каскам и беретам. Во время миссий они носят форму своего государства. Страны, предоставляющие миротворцев, сохраняют полный контроль за своими войсками.

За первые 40 лет своей истории ООН развернула 13 миротворческих операций, за следующие годы — с 1986 по 2017-й — еще 58 таких миссий. В настоящий момент действуют 11 операций в разных регионах мира.

Миротворцы НАТО

Антикризисной деятельностью альянс занимается с 1990-х годов. Миротворческая деятельность прописана в стратегических концепциях альянса от 1991 и 1999 годов, в которых задачи урегулирования и предотвращения кризисов, в том числе с применением силы, отнесены к числу основных направлений деятельности альянса. При этом блок во всех своих доктринальных и концептуальных документах заявляет о приверженности универсальным нормам международного права, Уставу и принципам ООН, а также резолюциям его Совета Безопасности. На практике участие блока в операциях кризисного урегулирования вне зоны его ответственности определяет Совет НАТО либо дву- или многосторонние международные договоры, а не мандат ООН или иных уполномоченных наднациональных организаций.

Среди миротворческих миссий альянса — операции в Боснии и Герцеговине (1995–2004) и в Македонии (ныне Северная Македония, 2001–2003), в Косово (с 1999-го).

Известные миротворческие миссии

За последние десятилетия был проведен ряд миротворческих операций.

Миротворческие операции на Балканах

Во время Югославских войн в 1990-е годы было проведено несколько миротворческих операций под эгидой ООН и НАТО. В 1992–1995 годах на территории Хорватии, Боснии и Герцеговины действовала миротворческая миссия ООН УНПРОФОР. Параллельно НАТО провело серию воздушных операций, целью которых были формирования боснийских сербов, крупнейшей из них стала «Обдуманная сила» (август—сентябрь 1995-го). В 1995 году по итогам Дейтонских соглашений между Боснией, Сербией и Хорватией при посредничестве США и стран ЕС на территорию Боснии и Герцеговины (БиГ) ввели многонациональные силы (IFOR) по выполнению соглашений с участием контингентов стран НАТО, а также внеблоковых государств, в том числе России. После завершения их мандата в декабре 1996-го их сменили стабилизационные силы (SFOR), а в декабре 2004-го их, в свою очередь, сменили силы ЕС (ЕВРОФОР). В то же время НАТО сохраняет присутствие в БиГ в виде военного штаба.

В результате конфликта между силами Союзной Республики Югославия и албанскими сепаратистами Косово, прежде всего Освободительной армией Косово (ОАК), в 1999 году НАТО начало операцию «Союзная сила» по воздушным бомбардировкам Югославии с целью ослабления ее военного потенциала и принуждения союзного правительства к мирному урегулированию косовского конфликта. В результате авиаударов погибли не менее 2 тыс. человек, 7 тыс. были ранены, сотни тысяч остались без крова. В итоге сербское правительство согласилось на ввод в Косово и Метохию международных сил под руководством НАТО (KFOR) и передачу управления краем ООН. До лета 2003 года в составе этих сил действовал российский контингент.

Миротворческие операции в Африке

В разное время миротворческие миссии ООН были развернуты в Анголе, Чаде, Руанде, Кот-д'Ивуаре, Эфиопии и Эритрее, Сьерра-Леоне, Либерии, Уганде, ЦАР, Бурунди, Мозамбике, Сомали, Судане, ДР Конго. Собственную миротворческую деятельность ведет Африканский союз и другие региональные организации (ЭКОВАС, ЭКОЦАС, САДК) — в настоящее время развернуты десять таких миротворческих миссий в 17 странах, в них задействовано более 70 тыс. человек.

Наибольшей критике подверглась деятельность миротворцев ООН в Руанде, где в 1990 году обострился конфликт между двумя этносоциальными группами хуту и тутси, кульминацией которого стал геноцид тутси, в котором погибли более 800 тыс. человек. В 1993 году была образована Миссия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР), однако этому контингенту из-за ограниченного мандата, несогласованных действий и дефицита сил и средств не удалось предотвратить кровопролития.

Наиболее крупная миротворческая миссия в составе 13,8 тыс. человек с 1999-го действует на востоке Демократической Республики Конго (МООНСДРК, или MONUSCO). Изначально она была направлена для наблюдения за мирным процессом после окончания Второй конголезской войны (1998–2003), жертвами которой стали несколько миллионов человек. Однако миротворцам не удалось стабилизировать обстановку на востоке страны, где до сих пор действуют более 120 группировок, занятых незаконной добычей ископаемых и другой криминальной деятельностью. Деятельность миссии подверглась критике со стороны властей и населения после того, как M23, мятежная группировка конголезских тутси, в конце 2021-го возобновила боевые действия против правительства и в начале 2025 года захватила обширные территории на востоке страны, включая города Гома и Букаву — административные центры провинций Северное и Южное Киву.

Миротворческие операции на Ближнем Востоке

На Ближнем Востоке миротворцы развернуты в Ливане, Сирии и Ираке.

В Ливане миссия ООН (ЮНИФИЛ) находится с марта 1978 года на юге страны в городе Накура, на границе с Израилем. Временный мандат продлевается каждые полгода. Задача контингента — наблюдать за процессом вывода израильских военных с юга Ливана, восстанавливать мир и помогать ливанским властям в обеспечении возвращения власти на указанной территории.

В Сирию Совет Безопасности ООН направил миротворцев (СООННР) в 1974 году после окончания арабо-израильской войны 1973 года (Война Судного дня). По ее итогам было подписано соглашение, которое предусматривало создание зоны разъединения между израильскими и сирийскими войсками и двух равных зон ограниченных сил и вооружений по обе стороны. СООНПР создали для наблюдения за соблюдением этих договоренностей. Мандат миссии продлевается каждые полгода. «Голубые каски» должны пресекать попытки сторон действовать в демилитаризованной зоне, а также занимаются разминированием.

Миссия ООН в Ираке (МООНСИ) была учреждена в августе 2003 года, спустя полгода после вторжения в страну американской коалиции. В 2007-м СБ ООН расширил мандат операции, чтобы содействовать «региональному диалогу, в том числе по вопросам безопасности границ и проблемам энергетики и беженцев». Миссия получила также ряд других полномочий, в том числе помогать правительству и населению Ирака развивать национальный диалог и достигать политического примирения, налаживать процесс проведения выборов и т.д.

Миротворческие операции на постсоветском пространстве

На территории бывшего СССР миротворческие операции проводились в Южной Осетии и Абхазии, Таджикистане, Нагорном Карабахе и в Приднестровье.

В Южной Осетии операцию проводил смешанный контингент из военных Грузии, России и Южной Осетии. Миссию создали в соответствии с Дагомысскими соглашениями 1992 года о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта. Операция длилась с 1992-го и до вооруженного конфликта в Южной Осетии в 2008 году. Миссия работала под мандатом СНГ, статуса миротворческой операции ООН она не имела. С 1994 до 2008 года аналогичная миссия (Коллективные силы по поддержанию мира СНГ) работала в Абхазии.

В Нагорном Карабахе за соблюдением перемирия российские миротворцы следили в 2020–2024 годах. Их ввод предусматривало соглашение о прекращении военных действий от 10 ноября 2020 года, подписанное премьером Армении, президентом Азербайджана и президентом России (Москва была посредником в переговорах) после 44 дней боев в регионе. Миротворцы должны были находиться в Нагорном Карабахе пять лет с автоматическим продлением при согласии сторон. Однако контингент вывели досрочно после того, как Армения признала границы Азербайджана по состоянию на 1991 год. В июне 2024 года российские миротворцы покинули Нагорный Карабах.

К введению миротворцев в Приднестровье привел конфликт непризнанной республики с Молдавией, вспыхнувший в начале 1990-х годов. Бои прекратились после военного вмешательства России. В июле 1992 года Москва и Кишинев заключили соглашение об урегулировании конфликта в регионе, с которым согласились представители Приднестровья. Конфликт был заморожен. В Приднестровье вошли российские миротворцы. Они входят в состав Совместных миротворческих сил вместе с воинскими контингентами от Молдавии и Приднестровья. Также в регионе базируется российская опергруппа в составе около 1 тыс. военных, которые охраняют склады с боеприпасами в селе Кобасна на левом берегу Днестра.

Что такое Приднестровье

База знаний

Молдавия призывает к выводу российских сил, называя их «оккупационными», и предлагает заменить их на миссию под эгидой ООН или Евросоюза. Российские власти отвергали эти обвинения и мотивируют присутствие в регионе российских миротворцев как «заслон для предотвращения конфликта и эскалации со стороны экстремистов». В свою очередь, в Тирасполе выступают против вывода российского контингента.

Как становятся миротворцами

У ООН нет своей армии. Размер вооруженных сил организации зависит от численности войск, которые предоставляют страны-участницы. Каждое государство предъявляет свои требования к желающим стать миротворцами.

Все военные — это в первую очередь служащие своих национальных армий, которые затем откомандировываются для работы в ООН. Служба миротворцем, как правило, не превышает одного года на местах или двух лет в штаб-квартире организации.

Миротворцев обучают в специальных центрах в разных странах. В России они — как военные, так и полицейские — проходят обучение в Центре подготовки миротворцев Всероссийского института повышения квалификации работников (ВИПК) МВД.

Желающий стать миротворцем из числа сотрудников правоохранительных органов России должен соответствовать следующим требованиям:

• свободно владеть английским или французским языком;
• иметь стаж службы в ОВД не менее пяти лет;
• иметь стаж вождения не менее двух лет и действующее водительское удостоверение;
• быть не моложе 25 лет;
• не иметь неснятых дисциплинарных взысканий;
• иметь удовлетворительное состояние здоровья.

К сотрудникам правоохранительных органов, которые хотят работать миротворцами на контрактной основе, с приостановлением службы в органах внутренних дел, требования выше. Помимо вышеперечисленных, добавляются следующие требования:

• возраст не старше 55 лет;
• специальное звание не ниже майора;
• опыт работы на руководящей должности в органах внутренних дел.

Подготовка в Центре ВИПК МВД идет в течение месяца ежедневно, кроме воскресений. Будущие миротворцы изучают английский язык, управление автомобилем, стрельбу из табельного оружия и т.д.

Помимо военных миротворцев, в центре готовят и наблюдателей, по сути военных дипломатов. Это офицеры со знанием английского языка, они также проходят специальное обучение перед отправкой на операцию. Помимо языка, будущие наблюдатели должны иметь хорошую военную подготовку, различать самолеты и вертолеты в небе по звуку и виду, узнавать тип снарядов по воронкам и др. Кроме того, будущих наблюдателей обучают радиообмену, для чего им необходимо выучить сотни английских аббревиатур, которые придется понимать даже при помехах. Также им нужно уметь управлять всеми видами автомобилей, притом одной рукой, поскольку вторая используется для связи по рации.

В конце курса кандидаты сдают экзамены: четыре теста по английскому языку, экзамены по вождению и стрельбе, которые принимают независимые эксперты ООН. Если испытания пройдены успешно, то служащий попадает в список кандидатов, который рассматривается на Мандатной комиссии МВД, в которой участвуют руководители и представители главных управлений ведомства, в том числе психологи.

Проблемы и риски миротворческих миссий

В своей работе миротворцы сталкиваются с рядом сложностей.

• Миссии нередко проводятся в сложной военно-политической обстановке. По данным ООН, с 1948 года погибли 4423 миротворца.
• Миротворцы имеют ограниченные полномочия. Они не могут применять силу, за исключением самообороны и защиты своего мандата, поэтому их присутствие может минимально сказываться на активности незаконных вооруженных формирований и групп.
• Работа миротворцев может осложняться конфликтами с местным населением и правительствами. Например, в ДР Конго в 2022 году прошла серия протестов против присутствия в стране миротворческого контингента. Демонстранты заявляли, что миссия игнорирует проблемы мирных жителей, преступления сексуального характера и в целом неэффективна: «голубые каски» находятся в стране с 1999 года, однако конфликт на востоке страны продолжается до сих пор. Летом 2023 года СБ ООН прекратил мандат миссии в Мали после требования военных властей страны, в которой последние годы шли протесты против нахождения миротворцев.
• Недостаточная подготовка, непрофессионализм действий отдельных миротворческих контингентов или подразделений. В частности, военнослужащие одного из контингентов ООН во время миссии на Гаити спровоцировали начало эпидемии холеры, в ходе которой от болезни умерли по меньшей мере 10 тыс. человек.
• Отсутствие собственного бюджета. Миротворческие операции ООН зависят от финансовой поддержки основных государств-доноров. В 2024–2025 годах года он составил $5,6 млрд, причем США и Китай передали свыше 45% суммы, еще восемь стран — около 35%.